Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
No Safe Harbor
Evaluating the Risk of China's Port Projects in Latin America and the Caribbean
Çin, Latin Amerika ve Karayipler'deki (LAC) deniz limanları üzerindeki etkisini hızla genişletiyor. Çinli firmalar, önemli limanları inşa ederek, finanse ederek ve satın alarak, bölgenin dinamik deniz ekonomisini birbirine bağlayan fiziksel altyapıya derinlemesine yerleşmiş durumda.
Bu yatırımlar ticari fırsatlar sunarken, aynı zamanda Pekin'in stratejik nüfuz kazanma, hassas veri toplama ve jeopolitik nüfuzunu ABD kıyılarına doğru genişletme kapısını da açıyor.
Çin'in bölgedeki büyüyen rolüne ilişkin endişeler, stratejik Panama Kanalı boyunca yer alan birkaç limana odaklanmıştır.
Çin'in hayati darboğazı kontrol edebileceği korkusu, Başkan Donald Trump'ın bile konuşmasına neden olmuştur Oynamak "Panama Kanalı'nın geri alınması."
Çin'in LAC limanlarındaki varlığı Panama Kanalı'nın çok ötesine uzanıyor. Yine de, Çin'in erişiminin gerçek kapsamı ve bunun ABD için yarattığı risk yeterince anlaşılmış değil.
CSIS, yeni bir veri tabanı kullanarak LAC'de Çinli şirketlere bağlı 37 liman projesi tespit etti.
Veritabanı, her projenin ABD ve ortaklarının güvenliği açısından oluşturduğu göreceli riski değerlendirmek için yeni bir metodoloji sunuyor.
Çin'in LAC limanlarına olan ilgisinin daha önce bilinenden daha yaygın ve risklerin daha çeşitli olduğunu ortaya koyuyor.
Riski Yeniden Tanımlamak
Çin'in küresel liman altyapısı üzerindeki artan etkisi etrafındaki alarmların çoğu, Çin donanmasının denizaşırı deniz üsleri kurma çabasına odaklandı. Çin, Cibuti ve Kamboçya gibi yerlerde askeri tesisler kurmadan önce sivil altyapı projelerine milyarlarca dolar harcadı; bu, başka yerlerde de taklit etmeye çalışabileceği bir oyun kitabı .
Ancak, LAC limanlarında risk çok daha nüanslıdır. Yakın vadede, Pekin'in Washington'dan tepki riski göz önüne alındığında, kıta Amerika Birleşik Devletleri'ne bu kadar yakın bir yerde açıkça deniz tesisleri kurması olası değildir.
Yine de, stratejik limanlar üzerinde nüfuz kazanmak, Çin'e resmi bir askeri varlığın dışında kritik avantajlar sağlayabilir. Liman operasyonlarında kontrol veya derin katılım, ABD ve müttefik deniz hareketleri hakkında istihbarat toplamayı, deniz lojistik verilerine ayrıcalıklı erişimi ve bir kriz sırasında erişimi reddetme veya geciktirme yeteneğini sağlayabilir.
Son çatışmalar, ikili kullanımlı sivil altyapının, gizli askeri operasyonlar için endişe verici şekillerde nasıl yeniden kullanılabileceğini gösterdi. Ukrayna ordusunun Örümcek Ağı Operasyonu, Rus topraklarının derinliklerindeki hedeflere saldırmak için nakliye konteynerlerinden fırlatılan dronları içeriyordu. İsrail'in de benzer taktikler kullandığı, ticari yük yoluyla İran'a patlayıcı dronlar soktuğu bildirildi.
Örümcek Ağı Harekatı'nda kullanılanlara benzer konteyner silah sistemleri, yabancıların kontrolündeki liman altyapısına yerleştirilebilir.
Yabancı kontrollü liman altyapısı benzer saldırıları mümkün kılmak için bir platform görevi görebilir. Çin, sıradan ticari kargo içinde saldırı yeteneklerini gizlemesini sağlayabilecek bir nakliye konteyneri tabanlı seyir füzesi fırlatma sistemi geliştirdi . Limanlardaki etki, bu tür sistemlerin ihtiyaç duyulan yere ulaşmasını ve kullanıma hazır olana kadar denetimden kaçmasını sağlayabilir.
Askeri riskin ötesinde, limanlar üzerindeki kontrol, Çinli firmalara bölgesel tedarik zincirlerindeki kilit noktalar üzerinde kaldıraç sağlayarak Pekin'in LAC genelindeki ekonomik ve diplomatik etkisini artırır. Zamanla, limanlar ticaret ilişkilerini yeniden düzenlemeye ve ekonomik ortaklıkları sağlamlaştırmaya yardımcı olabilir.
Bu bağlamda risk, resmi bir Çin askeri üssünün kurulması olasılığı olarak değil, kritik deniz altyapısının hem ABD operasyonları için önemli olması hem de Çin etkisine maruz kalması durumunda oluşan stratejik zafiyet olarak en iyi şekilde anlaşılmalıdır. Risk, özellikle iki faktörün birleşimi olarak tanımlanır:
Amerika Birleşik Devletleri'nin LAC'deki belirli bir limana ne ölçüde bağımlı olduğu
Çin'in, özellikle silahlı çatışmanın eşiğinde bir kriz zamanında limanın işleyişini etkileyerek ne ölçüde avantaj elde edebileceği
Bu çerçeveyi temel alarak CSIS, Çin'in LAC limanlarına katılımını 37 farklı projede değerlendirdi. Bu projeler, eş finansmanlı altyapı kredilerinden Çin devlet işletmeleri (SOE'ler) tarafından tam mülkiyet ve operasyonel kontrole kadar önemli ölçüde farklılık gösterir.
Her liman, hem ABD bağımlılığını hem de Çin'in potansiyel etkisini ölçen 11 göstergeye göre puanlandı. Bu göstergeler, ev sahibi ülkenin diplomatik uyumu, büyük deniz dar geçitlerine yakınlığı ve limanın fiziksel olarak askeri gemilere ev sahipliği yapıp yapamayacağı gibi faktörleri içerir.
Göstergeler ayrıca genel riske göre göreceli önemlerine göre ağırlıklandırıldı. Çin'in bir limanı kullanma yeteneği en çok katılımının doğasına ve derinliğine bağlı olduğundan, Çin etki puanı nihai risk hesaplamasında ABD maruziyetinden daha ağır bastı.
LAC'deki Çin Liman Projeleri
.png)
Bu çalışmadaki risk değerlendirmesinin Çin'in niyetlerini tahmin etmeye çalışmadığını belirtmekte fayda var. Pekin, liman altyapısı üzerindeki etkisini kötü niyetli amaçlar için kullanmaya asla çalışmayabilir. Bunun yerine, bu analiz, Çin'in liman altyapısındaki rolüyle ABD ticaretini bozmak, deniz faaliyetlerini izlemek veya gelecekteki bir krizde zorlayıcı veya gizli operasyonları etkinleştirmek için kazanabileceği potansiyel yeteneği ölçer.
Birçok liman küçük bir tehdit oluştururken, stratejik konumları ve Çin nüfuzunun kapsamı nedeniyle birkaçı yüksek riskli olarak öne çıkıyor. Bunların başında Jamaika'daki Kingston Limanı ve Meksika'daki Manzanillo ve Veracruz limanları geliyor.
Kingston
Risk Puanı: 70.7
Jamaika'daki Kingston limanı, 100 üzerinden 70,7 puan alarak veritabanındaki en riskli liman oldu. Verim açısından LAC'deki dokuzuncu büyük liman olan Kingston, Panama Kanalı ve Porto Riko ile Hispaniola arasındaki boğaz olan Mona Geçidi'nden geçen ABD ticareti de dahil olmak üzere hayati Karayip nakliye rotalarının kavşağında yer almaktadır. Ayrıca, bir Çin SOE tarafından işletilen en yüksek dereceli limandır ve bu da Pekin'e, özel olarak yönetilen tesislere kıyasla operasyonları üzerinde daha yüksek bir kontrol derecesi sağlar.
Bu limanla ilişkili riskler ekonomik bozulmanın ötesine geçiyor. Jamaika, Batı Karayipler'de stratejik bir rol oynuyor ve ABD için uzun süredir bölgesel bir güvenlik ortağı . Çin'in, ABD'nin Karayipler'deki çıkarları için hayati önem taşıyan bir ülkedeki en büyük liman üzerindeki nüfuzu büyük bir zaafı temsil ediyor.
Sadece 170 mil ötede, Güney Küba'da ABD Deniz Üssü Guantanamo Körfezi'nin varlığı, Karayipler'deki herhangi bir büyük ölçekli askeri faaliyetin muhtemelen Jamaika ve çevresinde ve potansiyel olarak Kingston Limanı'nda gemi hareketlerini içereceği anlamına geliyor. Çin'in bu limandan gelen istihbaratı Küba'daki sinyal istihbarat tesislerine potansiyel erişimle birleştirme yeteneği, ABD deniz operasyonları hakkında değerli içgörüler üretebilir.
Kingston Limanı, Çin'in Jamaika'daki daha geniş etkisinin sadece bir yönüdür. Çin, ada genelinde altyapı projelerine yoğun bir şekilde dahil olmuştur. 2017'de, devlete ait China Harbour Engineering Company (CHEC), ülkeye yeni bir otoyol sistemi inşa etmek için China Development Bank tarafından finanse edilen 458 milyon dolarlık bir sözleşme ile ödüllendirildi ve karşılığında önümüzdeki 50 yıl boyunca geçiş ücreti geliri toplama konusunda münhasır haklar elde edildi.
Manzanillo
Risk Puanı: 70.0
Meksika'nın Pasifik kıyısındaki devasa Manzanillo limanı, 100 üzerinden 70,0 puanla risk endeksinde ikinci sırada yer aldı. Manzanillo, ABD'ye ve ABD'den gelen kargolar için bir merkez olarak oynadığı büyük rol nedeniyle ABD maruziyeti açısından özellikle yüksek puan aldı. Bu limandaki bir aksamanın ABD ticareti üzerindeki taşma etkileri, ABD ekonomisine günde 130 milyon dolardan fazla maliyet çıkarabilir; bu, veritabanındaki herhangi bir limanın en önemli etkisidir.
Liman aynı zamanda Meksika Pasifik Deniz Kuvvetleri'nin karargâhı olarak da hizmet veriyor. Bu da Çin'in nüfuzunun, ABD ile ortak tatbikatlar da dahil olmak üzere Meksika'nın askeri operasyonları hakkında istihbarat toplamasına olanak sağlayabileceği anlamına geliyor.
Çin, liman üzerinde birden fazla kanaldan etki uyguluyor. Birincisi, TIMSA liman terminali , Hong Kong merkezli holding şirketi CK Hutchison tarafından LAC'de işletilen yedi tesisten biri (Meksika'daki dördü dahil). İkincisi, Çin Halk Bankası, Inter-American Development Bank ile birlikte 2015 yılında limanın büyük bir genişlemesini ortak finanse etti . Projenin bir parçası olarak CHEC yeni bir konteyner ve lojistik tesisi inşa etti ve Shanghai Zhenhua Heavy Industries (ZPMC) birkaç yeni vinç tedarik etti ve kurdu.
Bugün Manzanillo, Çin'in ülkedeki artan nüfuzuyla ilgili ABD-Meksika gerginliğinin merkezinde yer alıyor. Çin-Meksika deniz yolu, dünyanın en hızlı büyüyen nakliye hatlarından biridir. Bunu fırsata çevirmeyi amaçlayan Meksika Devlet Başkanı Claudia Sheinbaum, limanın boyutunu iki katına çıkarmayı amaçlayan Manzanillo'ya 2,7 milyar dolarlık yeni bir yatırım duyurdu .
Ayrıca, Manzanillo'nun Colima eyaletindeki konumu (Jalisco Karteli Yeni Nesil ve yerel rakipler arasında hararetli bir şekilde tartışılan bir bölge) onu organize suç için çekici bir hedef haline getiriyor . Aralık 2024'te limanda 25 ton fentanil öncüsü ele geçirildi, bunların çoğu Çin'den geliyordu.
Veracruz
Risk Puanı: 64.7
100 üzerinden 64,7'lik genel bir puanla, Meksika'nın Veracruz limanı veri setinde üçüncü en yüksek puanı aldı. Manzanillo gibi, Hutchison tarafından işletilen bir terminale ev sahipliği yapıyor ve hem CHEC hem de ABD'nin kara listeye aldığı China Communications Construction Company son yıllarda limanın genişlemesine yardımcı oldu.
Ancak Manzanillo'nun aksine, limanın Meksika'nın Karayip kıyısındaki konumu onu Asya'dan çok Amerika Birleşik Devletleri ile ticarete yönlendiriyor. Liman, genel ticaret hacmi açısından çok daha küçük olsa da, Veracruz'daki aksaklık ABD ekonomisine günde 63 milyon dolara mal olabilir.
Nisan 2025'te, Arleigh Burke sınıfı muhrip USS Gravely , Meksika Körfezi'nde bir aydan fazla devriye gezdikten sonra Veracruz'a yanaştı ve limanın ABD Donanması için bölgesel bir ikmal merkezi olarak değerini vurguladı. ABD donanmasının bölgedeki faaliyetleri, Beyaz Saray'ın güneybatı sınır güvenliği misyonlarına artan ilgisiyle birlikte artarken , Çin bu gemiler ikmal için limana geldiğinde yeni istihbarat toplama fırsatlarından yararlanabilir.
İnşa Etmek veya Satın Almak
Çin'in LAC'deki liman yatırımları üzerinde tam operasyonel kontrole sahip olduğuna dair yaygın algılara rağmen, gerçek çok daha karmaşıktır. Bu çalışmada tanımlanan 37 Çin bağlantılı liman projesinden sadece 10'u Çinli firmalara ait veya onlar tarafından işletilen aktif tesisleri içermektedir. Geri kalanı finansman, inşaat veya ekipman tedarikinin bir karışımını yansıtır; her biri farklı risk etkilerine sahiptir.
Örneğin, inşaat projeleri, Çin'in LAC'deki daha geniş ekonomik stratejisiyle uyumlu görünüyor; bu strateji, temel emtialara ayrıcalıklı erişim sağlama etrafında dönüyor. Bu amaçla, Çinli firmalar, temel madenlerin yakınındaki Peru limanlarını, Brezilya toplu tahıl terminallerini ve Venezuela petrol ihracat sahalarını genişletmeye yatırım yaptı.
Bu projeler genellikle Çinli şirketler tarafından işletilenlerden daha az doğrudan risk oluşturur, ancak yine de ev sahibi ülke elitleri, liman yetkilileri ve gümrük acenteleriyle uzun vadeli bağımlılıklar ve ilişkiler yaratır. Ayrıca günlük bir Çin varlığı olmasa bile istihbarat arka kapısı sağlayabilecek bir limanda Çin teknolojisini tanıtma fırsatı yaratırlar.
Örneğin Nuctech ve ZPMC'den gelen ekipmanlar, Çin operasyonel kontrolü altında olmayan veritabanındaki en az beş limana kuruldu. Benzer şekilde, Panama'nın Colón Konteyner Terminali'nde, Çin devlet bağlantılı telekomünikasyon şirketleri Huawei ve ZTE (ikisi de Çin ordusuyla olan bağları nedeniyle ABD'de kara listeye alındı ) 300 güvenlik kamerası sağladı . Panama ve Shandong'un Landbridge grubu arasındaki sözleşme sonunda iptal edilmiş olsa da, bu kameralar yerinde kaldı.
Şu anda bir Çinli şirket tarafından işletilen 10 aktif limandan yedisi tek bir şirket , CK Hutchison tarafından yönetiliyor. Bunlar arasında Manzanillo, Veracruz, Balboa ve Cristóbal'daki büyük terminaller yer alıyor. Tarihsel olarak ticari olarak yönlendirilen ve Çin devletinden bir şekilde yalıtılmış olarak görülen Hutchison'ın duruşu yeni jeopolitik baskılar altında değişti.
Pekin'in Hong Kong üzerindeki sıkı kontrolü ve özel şirketleri bile devlet istihbarat çabalarıyla işbirliği yapmaya zorlayan 2017 Ulusal İstihbarat Yasası , Hutchison'ın bağımsızlığı hakkındaki varsayımları aşındırdı. Hutchison ayrıca birkaç limanda CHEC gibi devlete ait Çin inşaat devleriyle sözleşme yaptı ve bu da Hutchison'ın varlığının Pekin'in dayanağını derinleştirmesinin önünü açabileceğini gösteriyor.
Hutchison, 2025'te tüm yedi LAC terminali de dahil olmak üzere denizaşırı limanlarının 43'ünü 23 milyar dolara ABD merkezli BlackRock liderliğindeki bir konsorsiyuma satmayı planladığını duyurdu . Buna karşılık, Çin'in Devlet Pazar Düzenleme İdaresi , anlaşmayı engelleyebilecek veya geciktirebilecek bir antitröst incelemesi başlattı . Anlaşma belirsiz bir zeminde kalmaya devam ediyor.
Tamamlanırsa, satış Pekin'in bölgenin liman altyapısındaki dayanağını önemli ölçüde azaltabilir. Ancak, Çin'in Panama Kanalı limanlarına olan ilgiyi bölgedeki daha geniş ayak izini genişletmek için kullanıyor olabileceğine dair işaretler var. Son raporlar , devlete ait China Ocean Shipping Company'nin Latin Amerika'daki önemli terminaller de dahil olmak üzere şu anda satışta olan 43 limanda hisse satın almaya çalıştığını gösteriyor.
Çin'in LAC deniz altyapısı üzerindeki etkisinin daha önce bildirilenden daha yaygın olmasına karşın, ABD, bölgesel ortaklarıyla birlikte bu limanlardaki riski en aza indirmek için önemli adımlar atabilir.
- Liman geri alımları ve satın alımları desteklenmeli. Son gelişmeler, Çin'in liman ayak izini azaltmak için piyasa odaklı çabalara yer olduğunu gösteriyor. Politika yapıcılar, bu tür çabaları sessizce desteklemenin yollarını keşfetmelidir; özellikle de ticari çıkar ve stratejik değerle uyumlu olduklarında.
- Stratejik maruziyet değerlendirilmeli ve azaltılmalı. Amerika Birleşik Devletleri, lojistik ve askeri çıkarlarının Batı Yarımküre'deki yabancı kontrollü limanlarla en çok nerede kesiştiğini değerlendirmeye devam etmelidir. Maruziyetin daha kapsamlı bir şekilde anlaşılması, hem politika planlamasına hem de gelecekteki risk azaltımına rehberlik edebilir.
- Önemli limanlarda denetim ve dayanıklılık güçlendirilmeli. Denetim protokollerini iyileştirmek ve liman operasyonlarına ilişkin görünürlüğü artırmak, güvenlik açıklarını azaltmaya yardımcı olabilir. Ortak ülkelerin liman yetkililerine sessiz destek, gözetime karşı korunmak, yasadışı faaliyetleri caydırmak ve Çin'in daha derin stratejik etki kazanma çabalarını azaltmak için düşük maliyetli bir yol sunabilir.
Bu rapor CSIS'e verilen genel destek sayesinde mümkün olmuştur. Bu rapora doğrudan bir sponsorluk katkısı olmamıştır.
- Yapımcı: Michael Kohler
- Veritabanı geliştiricisi: José Romero
- Geliştirme desteği: Mariel de la Garza
- Düzenleme desteği: Phillip Meylan ve Hunter Hallman
- Tasarım desteği: Will Taylor
- Getty Images aracılığıyla Fotoğraf/Video: Miguel Fernández Sitges, Aerial Filmworks, Bloomberg Video - Görüntüler, Bloomberg, Martin Bernetti, ssu.gov.ua
Yazarlar: Henry Ziemer, Jaehyun Han ve Aidan Powers-Riggs, 26 Haziran 2025, Bu CSIS raporu Americas Program ve Hidden Reach tarafından ortaklaşa hazırlanmıştır.
Seçkin Deniz, 16.09.2025, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.