Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
The EU Commission’s Legislative Monopoly Must End
Berlaymont'un uzun koridorlarında, Komiserler Kurulu, herhangi bir yürütme organının kıskanacağı bir güce sahiptir. Çoğu modern demokraside, yürütme organı egemen bir yasama organı tarafından çıkarılan yasaları yürütmek ve uygulamakla sınırlıdır. Ancak Avrupa Birliği Antlaşması'nın (TEU) 17(2) maddesi uyarınca, Avrupa Komisyonu yasama başlatma hakkı konusunda neredeyse tekel konumundadır. TEU'nun 17(2) maddesi, "Antlaşmalar aksini öngörmedikçe, Birlik yasama işlemleri yalnızca Komisyon önerisi temelinde kabul edilebilir" hükmünü içermektedir.
Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın (TFEU) çeşitli hükümleri bu ayrıcalığı güçlendirmektedir. TFEU'nun 289. maddesi, Olağan Yasama Prosedürü'nün (OLP), Avrupa Parlamentosu ve Konsey tarafından Komisyon önerisi temelinde bir yönetmelik, direktif veya kararın ortaklaşa kabul edilmesinden oluştuğunu belirtmektedir. TFEU'nun 294. maddesi, Komisyonun Parlamento ve Konsey'e bir yasama önerisi sunmasıyla resmen başlayan OLP'nin ayrıntılı adımlarını özetlemektedir. TFEU'nun 293. maddesi, Konseyin Komisyon önerisini değiştirmek istemesi durumunda oy birliğiyle hareket etmesini şart koşarak Komisyonun ayrıcalığını korumaktadır.
Geçtiğimiz yıl Avrupa Parlamentosu, Komisyonun yasama sürecini başlatmadaki tekelini bir kez daha sorguladı ve yasama sürecinde Konsey ile "eşit muamele" elde etmek için Komisyonla bir anlaşmaya vardı. Politico'ya göre, AB üye devletleri bu anlaşmadan "özellikle rahatsız" ve "yasal işlem başlatmakla tehdit ediyor". Ancak Konsey yanlış kurumu hedef alıyor.
Bürokratik Zorunluluk: Yayınla ya da Yok Ol
Başlangıçta "genel çıkarları" -yani daha küçük üye devletleri- daha büyük güçlerin ulusal pazarlıklarından koruma mekanizması olarak ortaya atılan Komisyonun yetkisi, zamanla düzenleyici genişlemenin yapısal bir motoruna dönüştü. Yetmiş yıldır bu kurumsal tuhaflık işlemeye devam ederek, artık sadece bir rahatsızlık olmaktan çıkıp, Avrupa sanayisinin rekabet gücünü düşüren ve hane halkı refahını sürekli olarak aşındıran ağır bir düzenleyici yük oluşturdu.
Brüksel'deki politika döngüsü amansızdır. Komisyon nihai kapı bekçisidir. Avrupa Parlamentosu ve Konsey kibarca harekete geçmeye "davet etse" de, Brüksel'deki seçilmemiş yetkililer nihayetinde kalemi elinde tutar. Bu yetki, yaklaşık 32.000 yetkiliden oluşan bir kadro tarafından kullanılır; bunların arasında, varoluş nedenleri giderek GSYİH büyümesini teşvik etmek veya hane halkı servetini korumaktan ziyade yeni kurallar üretmek haline gelen yaklaşık 14.700 yönetici de bulunmaktadır.
Bu sistemik aşırı düzenleme, sapkın bir iç mantık tarafından yönlendiriliyor. Komisyon yetkilileri, yasama niyetlerini her yıl, yedi yıllık mali çerçeve ortasında ve her siyasi döngünün başında ve sonunda hiyerarşilerine özetleyip raporlamak zorundadır. Ancak birçok politika alanında AB zaten aşırı yasama yapmış durumda; yeni kurallar için mantıksal olarak çok az yer kalmıştır. Yeni bir yasa teklif etmeyen bir Genel Müdür, departmanını gereksiz hale getirme riskiyle karşı karşıyadır. Komisyona sunacak yeni "paketler"i olmayan bir Komiser, hızla siyasi olarak önemsiz hale gelir ve kurumun iç güç mücadelelerinde etkisini kaybeder. Brüksel'de var olmak yasama yapmaktır; yasama yapmayı bırakmak ise görevden alınmayı davet etmektir.
Sonuç, piyasa doygunluğunu göz ardı eden bir yasama fabrikasıdır. 1957'den beri AB, 100.000'den fazla yasama eylemi kabul etti. Maastricht Antlaşması'nın 1994'te yürürlüğe girmesinden bu yana, düzenleyici çıktı yaklaşık %729 oranında arttı. Draghi Raporu'nun (2024) belirttiği gibi, AB yalnızca son on yılda yaklaşık 13.000 yasa çıkarırken, Amerika Birleşik Devletleri'nde bu sayı yaklaşık 3.000 civarındaydı. Avrupa rakiplerini düzenlemelerle geride bırakıyor olabilir, ancak kesinlikle rekabette onları geride bırakmıyor.
Bu amansız düzenleme akışı, inovasyonun hayatta kalmakta zorlandığı bir ortam yarattı. Kimya sektöründe, REACH düzenlemesi dünyanın en kapsamlı ve en pahalı kontrol sistemini ortaya çıkardı ve Ar-Ge yatırımları daha elverişli bölgelere kayarken temel endüstrileri zayıflattı. Finans sektöründe, MiFID II ve Basel III'ün baş döndürücü karmaşıklığı, Avrupa bankalarını fiilen küçük bir kredi operasyonu eklenmiş uyumluluk departmanlarına dönüştürdü. 2024 yılında, bölgesel bir Avrupa bankasının CEO'su, kurumun artık kredi memurlarından daha fazla uyumluluk görevlisi çalıştırdığını itiraf etti. Hatta mütevazı çiftçi bile bundan muaf değil: Ortak Tarım Politikası (CAP) kapsamında, ortalama bir çiftçinin her yıl yedi iş gününü evrak işlerine kaybettiği tahmin ediliyor.
Mevcut kurumsal teşvik yapısı -ki bu yapı, yasal bir sürecin yokluğunu yürütme organının hırsının başarısızlığı olarak değerlendiriyor- "Brüksel Etkisi" olarak adlandırılan olguyu ortaya çıkardı. Ancak giderek artan bir şekilde bu dinamik bir tepkiye yol açıyor: Yenilikçi firmalar, Avrupa tüketicileri ve çalışanlarının zararına olacak şekilde, AB pazarında belirli hizmetleri sunmamayı tercih ediyor.
Bu durum, dijital ekonomide en belirgin şekilde görülmektedir. Amerika Birleşik Devletleri ve Çin küresel teknoloji şampiyonları yaratmakla meşgulken, Komisyon küresel bir kural kitabı oluşturmakla meşguldü. GDPR, asil niyetine rağmen, orantısız bir şekilde küçük firmaları zor durumda bırakan, parçalı bir uygulama karmaşasına dönüştü. Yeni Yapay Zeka Yasası ise durumu daha da kötüleştiriyor: AB, teknolojinin kendisini düzenleyerek, uygulamaları yerine, girişimcilere inovasyonun doğası gereği "yüksek riskli" olduğunu işaret etti. Son verilerin, Avrupa'daki giderek artan sayıda yapay zeka girişiminin, Komisyonun önceden koyduğu düzenleyici tuzaklardan kaçınmak için Kuzey Amerika'da şirket kurmayı tercih ettiğini göstermesi şaşırtıcı değil.
Antlaşma Reformu İçin Gerekçeler
Ne yazık ki, Draghi Raporu'nda yer alan öneriler çok yetersiz ve çok geç kalmış durumda. "Rekabetçilik merceği" veya sadeleştirmeden sorumlu yeni bir başkan yardımcısı, okyanusta bir damladan farksızdır.
Draghi'ye göre, Komisyonun yetki alanı, titiz ve bağımsız bir rekabet etkisi değerlendirmesinden geçemeyen her türlü yasa teklifinin doğrudan reddedilmesini gerektirmelidir. Komisyon ayrıca "yenilik ilkesinin" koruyucusu olmalı ve mevcut ve gelecekteki her kuralın, bir girişimin ölçeklenebilme yeteneği veya bir üreticinin otomasyon kapasitesi üzerindeki etkisi açısından değerlendirilmesini sağlamalıdır. Ancak, bir başka etki değerlendirmesi daha yasalaştırmak, danışmanları meşgul etmekten başka bir işe yaramama riskini taşımaktadır.
Benzer şekilde, Uygulama ve Basitleştirme Komiseri atamak da bürokratik bir katman daha ekleme riskini taşır. Komisyon bir Hydra gibidir: mevzuatı azaltmaya çalışırken, Omnibus I ve II, Dijital Omnibus ve Sanayi Hızlandırıcı Yasası'nda da görüldüğü gibi, daha da fazla mevzuat üretir.
Mevcut güçler ayrılığı, ekonomik dinamizmden ziyade bürokratik müdahaleyi ödüllendiren anayasal bir kalıntıdır. Hastayı kurtarmak için AB'nin temel antlaşma reformu şeklinde radikal bir ameliyata ihtiyacı var. Birincil amaç, TFEU'nun 225 ve 294. maddelerini değiştirerek mevcut yasama hiyerarşisini ortadan kaldırmak olmalıdır.
Konsey, yasal mücadelelere girmek veya Komisyonun bir başkan yardımcılığı görevi daha oluşturarak denetimden kaçmasına izin vermek yerine, Komisyonun yetkisini yeniden tanımlayan bir TFEU revizyonu başlatmalıdır. Bu yeni anayasal düzenleme kapsamında, Avrupa Parlamentosu'na doğrudan yasama girişiminde bulunma hakkı verilecektir. Yasama artık bir yetkilinin performans değerlendirmesini karşılamak için Berlaymont'un kapalı ofislerinde başlamayacak , bunun yerine Parlamento'da başlayacak ve seçmenlere karşı sorumlu olan Avrupa Parlamentosu Üyeleri, herhangi bir yeni öneriyi desteklemek, gerekliliğini tartışmak ve demokratik bir çoğunluk oluşturmak zorunda kalacaklardır.
Komisyonun yasama tekelini ortadan kaldırarak, AB yürütme organını uzun zamandır ihmal ettiği misyonuna yönlendirebilir: Tek Pazarı tamamlamak. Varoluş nedeni, 450 milyon tüketiciden oluşan bir pazarı güçlendirmek ve verimliliği ve ücret artışını teşvik etmek için stratejik bir avantaj olarak daha hafif bir düzenleyici yaklaşım kullanmak olmalıdır.
Komisyon çok uzun zamandır, hizmetler, enerji, ulaşım ve telekomünikasyon alanlarındaki ulusal engelleri ortadan kaldırmanın zorlu siyasi çalışmalarına kıyasla, yeni düzenlemeler önermenin kolay yolunu tercih etti. Sürekli yeni kurallar icat etme yetkisinden yoksun bırakılan bir Komisyon , özellikle Avrupa tasarruflarını Amerika Birleşik Devletleri'ndeki daha yüksek getirilere yönlendiren parçalanmanın devam ettiği bankacılık ve sermaye piyasalarında, mevcut Dört Özgürlüğü uygulamaya odaklanmak zorunda kalacaktır .
Yükten Destekleyiciye
Komisyonun önemini koruyabilmesi için, kendisini bir yasama fabrikasından Avrupa rekabet gücünün, girişimciliğinin ve inovasyonunun motoruna dönüştürmesi gerekiyor. Yeni görevi, idari basitleştirmenin kendisinin güçlü bir rekabet kaldıraç olduğunu kabul etmelidir. Komisyon, düzenlemeler yığınını agresif bir şekilde budayarak, Avrupa'da iş yapmanın maliyetini düşürebilir ve vergi mükelleflerinin parasından tek bir euro harcamadan endüstriyi canlandırabilir. ifo Enstitüsü tarafından yapılan bir çalışma, bürokraside temel bir azalmanın kişi başına reel GSYİH'yi ortalama %4,6 oranında artırabileceğini öne sürüyor.
Neyse ki, Komisyon şimdi zorunlu işten çıkarmalara başvurmadan kendini dönüştürmek için altın bir fırsata sahip. Avrupa bürokratlarının baby-boomer kuşağı toplu olarak emekli oluyor; yaklaşık 10.000 personel -iş gücünün neredeyse üçte biri- bu on yıl içinde emekli olacak. Birçok departmanın sektörlerini zaten aşırı derecede yasallaştırdığı göz önüne alındığında, bu demografik değişim, kurumun iş gücünü Tek Pazarı tamamlamaya yeniden odaklamak için nesilde bir kez karşılaşılan bir fırsat sunuyor.
Doğal personel azalması, avukatların egemen olduğu bürokrasiyi, sürekli yasama üretimi kapasitesine sahip olmayacak bir boyuta küçültmek için mükemmel bir mekanizma sağlar. Aynı zamanda, Komisyon, uygulamalı iş deneyimine ve girişimci zihniyete sahip yeni personel istihdam edebilir. Azaltılmış bir yasama iş gücüyle, kurum mevcut düzenleyici çıktısını sürdürme kapasitesinden yoksun kalacaktır.
Geri kalan personelin sorumlulukları temelden yeniden yazılmalıdır. Başarı, AB müktesebatına eklenen sayfa sayısıyla değil, çıkarılan sayfa sayısıyla ölçülmelidir. Derin öğrenme ve ajansal yapay zeka gibi gelişmiş araçlar, direktiflerin uyarlanmasının analizini otomatikleştirmek, düzenleyici bilgiyi yeni meslektaşlara aktarmak ve yürürlükten kaldırılması gereken eski mevzuatı belirlemek için kullanılabilir.
AB liderleri temel bir anayasal sıfırlama gerçekleştirmelidir: Komisyonun yasama yetkisini elinden almalı ve demografik avantajdan yararlanarak yönetimini tek bir öncelikli amaca, yani gerçekten sorunsuz bir Tek Pazara yönlendirmelidir. Komisyonu aşırı hevesli bir yasa koyucudan rekabet ve inovasyon için odaklanmış bir katalizöre dönüştürerek, Avrupa sadece dünyanın kurallarını yazmaktan vazgeçebilir ve yeniden dünyaya liderlik etmeye başlayabilir.
Artık politika yapıcıların elinden kalemi alma, Avrupa sanayilerine nefes alma alanı tanıma ve vatandaşlarına yeniden yaşamayı karşılayabilecekleri bir şans sunma zamanı geldi.
Julian Hedges, 13 Mart 2026, Brussels Report
(Julian Hedges bir takma addır. Yazar, Brussels Report adlı eseriyle tanınmaktadır.)
Seçkin Deniz, 28.04.2026, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
Takip et: Next Sosyal @seckin_deniz
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.