Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Europe’s Budget Gamble: Why Cutting Cohesion Funds Will Backfire
"AB'nin önerdiği uzun vadeli bütçe, rekabet gücünün temelini oluşturan bölgesel yatırımları ve sosyal dayanıklılığı feda ediyor."
Avrupa bir yol ayrımında. AB'nin uzun vadeli bütçesi olan 2028-2034 Çok Yıllık Mali Çerçevesi (MFF) üzerindeki müzakereler şu anda devam ediyor. Genellikle teknik sayısal hesaplamalar olarak küçümsenen bu görüşmeler, Avrupa'nın zorlu jeopolitik ortamda rekabet gücünü yeniden kazanıp kazanamayacağını belirleyecek.
Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) müzakerelerinin merkezinde, Avrupa Komisyonu'nun geleneksel AB programlarını (uyum, tarım, göç ve güvenlik fonları dahil) tek bir araçta birleştirecek radikal "Çoklu Fon" önerisi yer alıyor. Bu konsolidasyon, kaynakların yeniden yönlendirilmesinin rekabet gücünü ve savunmayı güçlendireceği iddiasıyla gerekçelendirilen, uyum fonlarında büyük potansiyel kesintileri içeriyor. Ancak bu ödünleşme, Avrupa'nın rekabet gücünü yeniden kazanması için ihtiyaç duyduğu ekonomik direnci ve sosyal uyumu zayıflatarak ters tepebilir.
Çoklu Fon önerisi, derin yapısal zorlukların yaşandığı ve AB bütçesinin modernleştirilmesine acil ihtiyaç duyulduğu bir dönemde geliyor. Avrupa, iklim değişikliği, dijitalleşme, endüstriyel yeniden yapılanma, demografik değişimler ve artan jeopolitik baskılar nedeniyle acil yatırım talepleriyle karşı karşıya. Eski yaklaşımlara güvenmek bu zorlukların üstesinden gelmeye yetmeyecektir.
Ancak müzakereler tanıdık fay hatları etrafında dönüyor. Avrupa Parlamentosu, bölgesel aktörler, sendikalar, düşünce kuruluşları ve bilim insanları, AB dönüşümünü ve ekonomik dayanıklılığını desteklemek için ileriye dönük yatırımların gerekliliğini defalarca vurgularken, Konsey'deki birçok üye devlet öncelikle bütçe kısıtlamasına odaklanmaya devam ediyor.
Almanya, İsveç, Avusturya ve Hollanda gibi ülkeler, önerilen AB bütçesinde kesintiler yapılması konusunda ısrar ederek, sıkı bir mali politika izlemeye kararlılıklarını dile getirdiler. Komisyonun planının şişirilmiş ve sıkı ulusal maliyeyle bağdaşmadığını savunuyorlar. Ancak bu iddiayı haklı çıkarmak zor: öneri, AB gayri safi milli gelirinin sadece %0,02'si kadar bir artışla (yüzde 1,13'ten yüzde 1,15'e) bütçeyi artıracak ve bu da 1,76 trilyon avroya denk geliyor (2025 rakamlarına göre ve Yeni Nesil AB borçlarının geri ödemesi hariç). Bu kadar mütevazı bir artışı "aşırı" olarak nitelendirmek, Avrupa'nın yapısal zorluklarının boyutunu göz ardı ediyor. Bu nedenle, sendikalar ve iş dernekleri de dahil olmak üzere örgütlü sivil toplum, Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi'nde "gelecekteki AB bütçesinin gerçek kaynaklarında önemli bir artış" çağrısında bulundu .
Daha da önemlisi, bu tartışma daha derin bir stratejik hatayı ortaya koyuyor: AB, uzun vadeli büyüme ve bölgesel rekabet gücüne yatırım yapmak yerine, korumayı iddia ettiği ekonomik direnci baltalayabilecek kısa vadeli tasarruflara öncelik verme riskini taşıyor.
Sosyal yatırımlar en sert kesintilerle karşı karşıya.
Önerilen kesintiler özellikle sosyal yatırımlar açısından büyük zarara yol açabilir. Avrupa Komisyonu, kaliteli işleri ve sosyal içermeyi desteklemek için AB'nin ana aracı olan Avrupa Sosyal Fonu Plus'ta (ESF+) herhangi bir kesinti olmayacağında ısrar etse de, bu iddia incelemeye dayanmıyor. Alman Sendikalar Konfederasyonu'nun (DGB) gösterdiği gibi , ESF+ mevcut döneme kıyasla yaklaşık %26 oranında kesintiyle karşı karşıya.
Komisyonun hesaplamaları, genişletilmiş bir sosyal yatırım tanımına ve yeni oluşturulan "Catalyst Europe" tesisinden alınan kredilere dayanmaktadır. Bu yanıltıcıdır. Catalyst Europe, ulusal bütçelerin kısıtlı olması nedeniyle kullanımının oldukça belirsiz olduğu geri ödemeli krediler sağlamaktadır. Dahası, bu tür krediler, genellikle doğrudan finansal getiri sağlamayan sosyal yatırımlar için uygun değildir. Komisyon, bu kredileri garantili fonlama olarak ele alarak rakamlarını yapay olarak şişirmekte ve sosyal girişimler için mevcut kaynaklara ilişkin çarpıtılmış bir tablo sunmaktadır.
Sonuçlar ciddi. Avrupa Sosyal Fonu+ (ESF+) eğitim, beceri geliştirme, işgücü piyasasına entegrasyon ve yeniden yapılanmadan etkilenen işçilere destek sağlıyor. Ekonomik kalkınma için gerekli olan insan sermayesinin temelini oluşturuyor. Bu kaynakların azaltılması endişe verici bir sinyal gönderiyor: becerilerin, iş güvenliğinin ve sosyal dayanıklılığın Avrupa'nın uzun vadeli ekonomik başarısı için temel değil, isteğe bağlı olduğu mesajı.
Uyum politikası genellikle rekabet gücünün gerilediği dönemlerde haklı gösterilemeyecek bir yeniden dağıtım harcaması olarak küçümsenir; ancak bu görüş, politikanın hayati ekonomik rolünü göz ardı etmektedir. Çok sayıda analiz, yapısal yatırımların bölgesel GSYİH'de ölçülebilir uzun vadeli kazanımlar sağladığını göstermektedir . Bu faydalar, işletmeleri destekleyen gelişmiş ulaşım ve dijital altyapıdan, inovasyonu ve uyum yeteneğini artıran daha nitelikli bir iş gücünden ve akademi, hükümet ve endüstriyi birbirine bağlayan daha güçlü yerel ağlardan kaynaklanmaktadır; bu da bilgi transferini ve yeni teknolojilerin yayılmasını hızlandırmaktadır . Kısacası, daha üretken ve yenilikçi bölgeler tüm tek pazarı güçlendirir. Bu destek yapıları kesilirse, yalnızca bireysel bölgeler değil, tüm AB ekonomisi zarar görür.
Merkezileşme, uyum politikasının işleyişini sağlayan unsurları tehdit ediyor.
AB'nin uyum politikası sadece en az gelişmiş bölgeler için değil, tüm AB bölgelerine fayda sağlıyor. Proaktif yaklaşımı, bölgelerin geride kalmasını önleyerek, ekonomik ve endüstriyel dönüşümleri yönetmeleri için onları donatıyor; bu da günümüzün hızla değişen ekonomik ve jeopolitik bağlamı göz önüne alındığında her zamankinden daha acil bir görev haline geldi. Ancak bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF), yapısal değişime en çok maruz kalan geçiş halindeki bölgeler için artık fon garantisi vermiyor. Bu değişim, tek pazar eşitsizliklerini genişletme, uzun vadeli kalkınmayı yavaşlatma ve işgücü uyumsuzluklarını kötüleştirme tehdidi oluşturarak, nihayetinde AB rekabet gücünü zayıflatıyor.
Bu risk, geleneksel Operasyonel Programların, ortak yönetim ilkesini baltalayan merkezi olarak yönetilen Ulusal ve Bölgesel Ortaklık Planları (NRPP'ler) ile değiştirilmesi planlarıyla daha da artmaktadır. Karar alma süreçlerinin ulusal düzeye taşınmasıyla, yatırımları yerel ihtiyaçlar ve işgücü piyasası gerçekleriyle uyumlu hale getirmede kilit rol oynayan sosyal ortaklar ve bölgesel yetkililer devre dışı bırakılacaktır. Bu durum, yerel odaklı yatırım stratejilerinin, yapısal zayıflıkları gidermede ve uzun vadeli büyümeyi sağlamada tek tip, merkezi yaklaşımlardan sürekli olarak daha iyi performans gösterdiği göz önüne alındığında, kanıtlarla çelişmektedir.
Bu ekonomik etkilerin ötesinde, uyum politikası siyasi direnci de güçlendirir. Araştırmalar, uyum politikasından faydalanan bölgelerin aşırılıkçı partilere destek verme olasılığının daha düşük olduğunu göstermekte olup, politikanın sadece ekonomik kalkınmada değil, aynı zamanda siyasi istikrarın ve AB kurumlarına olan güvenin korunmasında da oynadığı rolü vurgulamaktadır.
Siyasi riskler hiç bu kadar yüksek olmamıştı. Avrupa rekabetçi, yenilikçi ve sosyal açıdan adil kalmalıdır ve Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) bu hedeflere ulaşmada merkezi bir öneme sahiptir. Avrupa Sosyal Fonu (ESF+) gibi uyum ve sosyal fonların etkilerini azaltacak şekilde kesilmesi veya yeniden düzenlenmesi, sosyal ilerlemeyi, siyasi istikrarı ve ekonomik performansı tehdit edecektir.
Politika yapıcılar müzakereler sırasında açık bir seçimle karşı karşıya: bir sonraki bütçeyi bölgelere, becerilere ve sosyal dayanıklılığa yatırım yapmak için kullanmak ya da daha dar bir konsolidasyon yolunu ve uyumu zayıflatan ve korumayı amaçladıkları rekabet gücünü baltalayan uygunsuz reformları izlemek. Özellikle yoğun küresel rekabet çağında, Avrupa'nın kemer sıkma değil, yatırım mantığına ihtiyacı var: bölgelere, insanlara, geleceğe hazır işlere ve toplulukların dayanıklılığına yatırım. Uyum politikası bir lüks değil, stratejik bir avantajdır. Bunu terk eden bir Çok Yıllık Mali Çerçeve, Avrupa'yı kalıcı olarak zayıflatma riski taşır.
Sonja Hennen, Dominika Biegon, 2 Şubat 2026, Social Europe
(Sonja Hennen, Alman Sendikalar Konfederasyonu'nda Avrupa Dönüşüm Politikası Danışmanı olarak görev yapmaktadır. Çalışmaları, bölgesel kalkınma ve yatırım stratejilerinin yanı sıra iklim ve endüstriyel dönüşümden etkilenen işçileri ve bölgeleri desteklemek için adil geçiş politikaları da dahil olmak üzere AB uyum ve yapısal politikalarına odaklanmaktadır. Dominika Biegon, Alman Sendikalar Konfederasyonu'nda (DGB) Avrupa Ekonomik Politika Birimi Başkanı ve Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi üyesidir. Bremen Üniversitesi'nden doktora derecesine sahiptir.)
Eyüp Kaan, 06.04.2026, Sonsuz Ark, Çevirmen Yazar, Sonsuz Ark Çevirileri
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.