onsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Europe’s Foreign Policy Is Broken by Design—Here’s How to Fix It
"Kaja Kallas sorun değil; AB'nin işlevsiz kurumsal yapısı küresel etkisini felç ediyor."
Son zamanlarda Le Monde gazetesinin de belirttiği gibi , Avrupa medyası, eski Estonya Başbakanı Kaja Kallas'ın Avrupa Birliği Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi olarak görevlerini yerine getirirken karşılaştığı önemli zorlukları düzenli olarak vurguluyor. Kallas, Avrupa'nın demografik ve ekonomik ağırlığıyla orantılı olarak küresel jeopolitik sahnede etki yaratmasını sağlayacak bir politikayı teşvik etmekte zorlandı. Kallas'ın görevdeki ilk yılında yaptığı hataların ötesinde, her şeyden önce ciddi anlamda işlevsiz bir kurumsal yapının kurbanı.
Antlaşmalara göre, dışişleri ve güvenlik politikası, üye devletlerin münhasır yetkisindedir ve Birlik yalnızca aralarında koordinasyon rolü oynamakla yükümlüdür. Bu nedenle, Konsey teorik olarak bu alanda Avrupa kurumları içinde önceliğe sahipken, Avrupa Komisyonu'nun özel bir yetkisi yoktur. Lizbon Antlaşması'nın çok özel bir statüye sahip Yüksek Temsilci makamını yaratmasının nedeni de budur. Komisyon Başkanı ile aynı anda atanan Yüksek Temsilci, Birlik Konseyi üyesidir ve bu nedenle Dışişleri, Savunma ve Kalkınma Yardımı Bakanları Konseylerine daimi olarak başkanlık eder. Antlaşmaya göre, Yüksek Temsilci ayrıca Dış Ticaret Konseyi'ne de başkanlık etmelidir, ancak bu başkanlık, Komisyonun ve Ticaret Genel Müdürlüğü'nün yetki alanını korumak için birkaç yıl önce geri çekilmiştir. AB'nin diğer faaliyet alanlarında, dönem başkanlığını yürüten üye devletin bakanları, Bakanlar Konseylerine sırayla başkanlık ederler.
Yüksek Temsilci aynı zamanda Komisyon Üyesi ve Komisyon Başkan Yardımcısıdır. Bu ikili rol, Konsey bünyesindeki üye devletler tarafından tanımlanan dış ve güvenlik politikası ile bu konuları doğrudan etkileyen Komisyon Üyeleri ve Genel Müdürlüklerin (örneğin Ticaret Genel Müdürlüğü veya genişleme, Akdeniz veya kalkınma yardımıyla ilgilenenler) eylemleri arasında gerekli koordinasyonu sağlamak için tasarlanmıştır. Avrupa kurumları içindeki bu özel statüsünü vurgulamak için, Yüksek Temsilci ayrıca ne Konsey'e ne de Komisyon'a ait olmayan ayrı bir idare olan Avrupa Dış İlişkiler Servisi'nin (EEAS) de başındadır.
Ancak, Lizbon Antlaşması'nın ardından 2010 yılında kurulan bu kurumsal yapı, özellikle artan jeopolitik tehditler nedeniyle Avrupa'nın gerçek zamanlı olarak yanıt verebilme yeteneğine acilen ihtiyaç duyduğu bir anda, çeşitli düzeylerde işlevsiz olduğunu kanıtlamıştır.
İşlevsizliğin ilk ve en bilinen düzeyi oy birliği kuralıyla ilgilidir: Ortak dış ve güvenlik politikası, bu gerekliliğin Birlik içinde uygulanmaya devam ettiği birkaç alandan biridir. Bu durum, örneğin Macaristan gibi bir ülkenin, Rusya'nın Ukrayna'ya karşı savaşı gibi Birliğe yönelik varoluşsal tehditleri ele almak için gereken en acil kararları haftalarca hatta aylarca tek başına engellemesine olanak tanır.
Üye devletlerin egemenliği açısından hayati önem taşıyan konular söz konusu olduğunda, bu alanı Avrupa'daki diğer birçok alanda uygulanan nitelikli çoğunluk oylama sistemiyle uyumlu hale getirmenin siyasi olarak mümkün olup olmadığı açık değildir. Bununla birlikte, bu konular için daha kısıtlayıcı bir süper nitelikli çoğunluk mekanizması—hatta bir veya iki üye eksik oy birliği—öngörülebilir. Bu bile tek başına önemli sayıda zorluğu çözecektir.
Ayrıca, devlet ve hükümet başkanlarını bir araya getiren Avrupa Konseyi'nde mevcut antlaşmalara göre oy birliği şart koşulsa da, Avrupa Birliği Antlaşması'nın 31. maddesi, dışişleri veya savunma bakanlarının Avrupa Konseyi tarafından alınan kararları uygularken nitelikli çoğunluk oylamasının kullanılması için önemli olanaklar sunmaktadır. Bu olanaklar bugüne kadar hiç kullanılmamıştır. Mevcut antlaşmaya göre, bunun yapılması Birliğin bu alandaki uygulamasını önemli ölçüde değiştirecektir.
Merkezileşme işlevsizliğe yol açar.
Diğer bir zorluk –ve pratikte çoğu zaman en yıpratıcı olanı– Yüksek Temsilci, Komisyon Başkanlığı ve Birliğin dış politikasında yer alan çeşitli Komisyon sektörleri arasındaki koordinasyonla ilgilidir. Yüksek Temsilcinin uzmanlaşmış bir idaresi olmasına rağmen, çoğunlukla dünyanın dört bir yanındaki Birlik büyükelçiliklerinden gelen personelden oluşan bu idarenin pratikte emrinde çok sınırlı bir bütçe bulunmaktadır. Gerçek eylem kapasitesi, çoğu alanda Komisyonun çeşitli Genel Müdürlüklerine büyük ölçüde bağlıdır.
Komisyonun bu alandaki eylemlerine rehberlik etmek amacıyla, antlaşma, Yüksek Temsilcinin otomatik olarak Komisyon Başkan Yardımcısı olmasını öngörmektedir. En azından, antlaşmaları hazırlayanlar bunun böyle olmasını amaçlamıştı. Ancak Kallas, kendisinden önce Josep Borrell'in karşılaştığı aynı zorlukla karşı karşıya: Tüm kararların Başkan Ursula von der Leyen ve kabinesi düzeyinde merkezileştirilmesi, Başkan Yardımcılarını antlaşmalarda öngörülen koordinasyon işlevlerinden fiilen mahrum bırakmaktadır; oysa bu tür bir koordinasyon, 27 üyeli (ve yakında 30 veya daha fazla üyeli) bir Komisyonda açıkça gereklidir.
Önceki görev süresi boyunca, Birliğin dış politikasının merkezinde yer alan Gazze sorunu, bu işlevsizliğin karikatürize bir örneğini sergiledi. Komisyon içinde bölgeden sorumlu Komiser, komşuluk portföyünü elinde bulunduran ve Benjamin Netanyahu'nun sıkı bir destekçisi olan Macar Oliver Várhelyi idi. Yüksek Temsilci Borrell ile koordinasyon sağlamayı kabul etmek şöyle dursun, Filistinlileri Avrupa desteğinden mahrum bırakmayı amaçlayan sistematik girişimlerde bulundu ve böylece İsrail hükümetinin uluslararası hukuka saygı göstermesini sağlamaya çalışan Yüksek Temsilci/Başkan Yardımcısının politikasına karşı çıktı. Bunu yaparken Várhelyi, Komisyon Başkanlığının sürekli desteğinden yararlandı. Bu büyük işlevsizlik, Birliğin dünyadaki imajı üzerinde ciddi derecede olumsuz bir etki yarattı.
Bu merkezileşme, antlaşmalar bunu öngörmese de, Komisyona dış politikada merkezi bir rol kazandırıyor. Uzaktan bakıldığında, belli bir verimlilik izlenimi verebilir: Avrupa Birliği nihayet tek bir yüze ve telefon numarasına sahip. Ancak gerçekte, bu durum Birliğin hareketini yavaşlatıyor ve Avrupalılar için ciddi sonuçlar doğuracak hatalar yapmasına yol açıyor. Örnekler arasında Komisyon Başkanı'nın Ekim 2023'te Kudüs'e yaptığı ziyaret, 2023'te Tunus ve 2024'te Mısır ile zorla imzalanan son derece tartışmalı anlaşmalar ve savunma alanındaki bazı hazırlıksız girişimler yer alıyor. Avrupa dış ve güvenlik politikası, hem üye devletlerle yoğun koordinasyon hem de ABD Başkanı ve yönetimiyle sınırlı olmayan kilit küresel oyuncularla ilişkilerin sürekli izlenmesini gerektiriyor. Bu gerçek bir tam zamanlı iş.
İleriye giden yol
Avrupa Birliği'nin adına yakışır bir dış ve güvenlik politikasına sahip olabilmesi için, üye devletler arasında oy birliği şartını kaldırmalı ve Yüksek Temsilciye, özellikle bütçe açısından, AB'nin dış eylem ve güvenlik politikasında esas olarak yer alan Komiserler ve Genel Müdürlükler karşısında net bir hiyerarşik rol vermelidir. Bu, mevcut hibrit statüsü nedeniyle izole edilmiş ve eylem kapasitesi sınırlanmış olan Avrupa Dış İlişkiler Servisi'nin (EEAS) Komisyon hizmetlerine yeniden entegre edilmesini de içerebilir.
Guillaume Duval, 11 Aralık 2025, Social Europe
(Guillaume Duval, Jacques Delors Enstitüsü'nün danışmanı, Alternatives Economiques'in eski genel yayın yönetmeni ve İnsan Hakları Yüksek Komiseri Josep Borell'in eski konuşma yazarıdır.)
Eyüp Kaan, 19.01.2026, Sonsuz Ark, Çevirmen Yazar, Sonsuz Ark Çevirileri
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.