Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
After Landmark EU Court Judgement: The EU Minimum Wages Directive Is Alive and Kicking
"Bu çığır açıcı karar, direktifin yeterli ücretlere ve toplu pazarlığa yönelik yaklaşımını doğruluyor ve Avrupa genelinde uygulanmasında yalnızca küçük aksaklıklar yaratıyor."
Sosyal bir Avrupa'nın destekçileri, Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın (ABAD), AB'de Yeterli Asgari Ücret Direktifi (C-19/23 Davası) hakkındaki kararını 11 Kasım 2025'te vermesiyle topluca rahat bir nefes aldı. Mahkeme, yalnızca küçük istisnalar dışında direktifi onayladı ve AB'nin on yıllardır en önemli sosyal politika girişimlerinden birine gölge düşüren uzun süreli hukuki belirsizlik dönemine son verdi. Çeşitli hukuk gözlemcileri, AB'nin böyle bir direktifi önerme yetkisine sahip olmadığını ileri sürmüş ve Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın (TFEU) 153(5). maddesinin AB'nin "ücret" konusundaki yetkilerini açıkça hariç tuttuğunu ileri sürmüştü.
Bu iddiaların ardından Danimarka hükümeti, direktifin tamamının iptali için davayı 2023 başlarında ABAD'a taşıdı. Bu tutum, ABAD Başsavcısı'nın direktifin tamamen iptalini talep eden bir görüş bildirmesiyle Ocak 2025'te önemli bir ivme kazandı ve bu çığır açan sosyal mevzuatın geleceği hakkında ciddi endişelere yol açtı.
AB Adalet Divanı kararı direktifi doğruluyor
ABAD kararı bu gerekçeyi reddetti. Bunun yerine, direktifin AB hukukuna uygunluğunu açıkça doğrulayarak, gelecekteki sosyal politika girişimlerini şekillendirecek önemli bir ayrım ortaya koydu. Mahkeme, TFEU'nun 153(5) maddesi kapsamındaki düzenleme yasağının yalnızca ücretlerin belirlenmesine doğrudan müdahale öngören durumlar için geçerli olduğu görüşünü benimsedi. Ücretler üzerinde daha dolaylı etkisi olan diğer tedbirler, çalışma koşullarının iyileştirilmesi için araç olarak kabul edilebilir olmaya devam etmektedir. Mahkeme böylece direktifin TFEU'nun 153(1b) maddesindeki yasal dayanağını teyit etti; bu maddeye göre "Birlik, Üye Devletlerin (…) çalışma koşulları (…) alanlarındaki faaliyetlerini destekler ve tamamlar."
Mahkeme, direktifte ulusal ücretlerin belirlenmesine doğrudan müdahale teşkil eden yalnızca iki özel hüküm tespit etmiş ve bu nedenle iptal edilmesi gerektiğini belirtmiştir. Bunlardan ilki, üye devletlerin yasal asgari ücreti belirlerken ve güncellerken dikkate alması gereken dört kriteri tanımlayan direktifin 5.2. Maddesidir: yasal asgari ücretlerin satın alma gücü, ücretlerin genel düzeyi ve dağılımı, ücretlerin büyüme hızı ve uzun vadeli ulusal verimlilik düzeyleri ve kalkınma.
Haber bültenleri almayı kabul ediyorum ve Gizlilik Politikası'nı okudum ve kabul ediyorum . Abone olarak, bilgilerinizin işlenmek üzere MailerLite'a aktarılacağını kabul etmiş olursunuz.
Karara göre, bu durum yasal asgari ücretlerin bazı unsurlarının uyumlaştırılması anlamına gelmekte ve dolayısıyla ücretin belirlenmesine doğrudan müdahale etmektedir. İptal edilecek ikinci hüküm, endeksleme mekanizması kullanılarak ayarlanan yasal asgari ücretlere uygulanan 5.3. Maddedeki gerilememe hükmüdür.
ABAD, direktifin diğer tüm hükümlerinin geçerliliğini teyit etmiştir. Özellikle, toplu pazarlığı teşvik eden tüm hükümler, örneğin üye devletlerin toplu pazarlığı teşvik etmek için bir eylem planı oluşturmasını zorunlu kılan 4.2. Madde, toplu pazarlığı teşvik eden hükümler olduğu gibi kalmıştır. Mahkeme ayrıca, üye devletleri yasal asgari ücretlerin yeterliliğini değerlendirmek için "gösterge niteliğinde referans değerleri" kullanmaya mecbur eden ve ulusal brüt ortanca ücretin %60'ı ile brüt ortalama ücretin %50'si olan "çift ahlak eşiği"nin kullanılmasını şiddetle tavsiye eden direktifin 5.4. Maddesini de teyit etmiştir.
İptallerin pratikte çok az etkisi olacak
İki iptalin pratik etkileri, yakından incelendiğinde oldukça sınırlıdır. Yasal asgari ücretlerin belirlenmesinde veya güncellenmesinde dikkate alınması gereken kriterler açısından, çoğu üye devlet, direktifi ulusal mevzuata aktarırken Madde 5.2'de belirtilen dört kriteri mevcut kriter listelerine eklemiştir. Direktifin Madde 5.1'i, üye devletlerin yasal asgari ücreti belirlemek ve güncellemek için kullanılan "kriterlerin göreceli ağırlığına karar verebileceklerini" açıkça belirttiğinden, artık iptal edilen dört kriterin eklenmesinin pratik etkileri en başından itibaren sınırlıydı.
Bu nedenle, direktifin iç hukuka aktarılması kapsamında dört kriteri uygulamaya koyan üye devletlerin, kararın ardından bu kriterleri geri çekmeleri pek olası görünmemektedir. Bu durum, yasal asgari ücret uygulayan ve ILO'nun Asgari Ücret Belirleme Sözleşmesi No. 131'i imzalayan 22 AB üye devletinden 11'i için daha da geçerlidir. Bu sözleşme , imzacıların asgari ücretleri belirlerken neredeyse aynı kriterleri dikkate almalarını gerektirmektedir.
Yasal asgari ücretlerin belirlenmesinde bir tür endeksleme mekanizması kullanan ülkeler için gerilememe hükmünün iptalinin pratik etkisinin de oldukça sınırlı kalması beklenebilir. Şu anda yalnızca dört ülke endeksleme mekanizması kullanmaktadır : Belçika, Fransa, Lüksemburg ve Malta'da asgari ücretlerin gelişimi tüketici fiyatlarının gelişimine bağlıdır. Bu gruba, ortalama ücretlerin gelişimine bağlı bir endeksleme formülü uygulayan Bulgaristan ve asgari ücretlerin toplu sözleşmeli ücretlerin gelişimine bağlı olduğu Hollanda'yı ekleyebiliriz.
Ancak en önemlisi, bu ülkelerin hiçbirinde endeksleme mekanizmasının kullanımı asgari ücretlerde bir düşüşe yol açmamıştır. Nitekim, yasal asgari ücretlerin son 20 yılda düşürüldüğü tek durumlar, endeksleme mekanizmalarıyla hiçbir ilgisi olmayan, 2009-2010 mali krizi sırasında Troika'nın müdahalesi sonucunda İrlanda ve Yunanistan'da yaşanmıştır.
Kısmi iptalin pratik etkileri oldukça sınırlı kalacak olsa da, onaylanan hükümlerin etkisi Avrupa Birliği genelinde halihazırda önemli olmuştur. Direktifin etkisi iki farklı boyutta görülebilir: bir yandan direktifin ulusal hukuka resmi olarak aktarılması, diğer yandan direktifin üye devletlerde asgari ücretler ve toplu pazarlık hakkındaki daha geniş söylem üzerindeki siyasi etkisi. Uygulamada, direktifin etkisi, asgari ücretlerin yeterliliği ve toplu pazarlığın güçlendirilmesi gibi konuları siyasi gündeme taşıyarak ve ilerici güçlere daha yeterli asgari ücretler ve daha güçlü toplu pazarlık sistemleri sağlamayı amaçlayan önlemler için baskı yapmaları için güçlü bir araç sağlayarak, resmi aktarımının çok ötesine uzanmaktadır.
Yasal asgari ücretler için referans değerlerinin kullanımı
Yakında yayınlanacak bir ETUI çalışmasının da gösterdiği gibi, referans değerlerinin kullanımı ulusal asgari ücret belirleme süreçleri üzerinde en geniş kapsamlı etkiye sahip olmuştur. Bazı ülkelerde, özellikle Bulgaristan ve Hırvatistan'da, bu durum son iki yılda asgari ücrette önemli artışlara yol açmıştır. Yasal asgari ücreti olan 22 üye devletten 17'si artık asgari ücreti belirlemek ve yeterliliğini değerlendirmek için bir tür referans değeri kullanmaktadır (bkz. Tablo 1). Üye devletler, referans değerlerinin somut türünü ve seviyesini seçme özgürlüğüne sahiptir. Hemen hemen tüm ülkeler, asgari ücreti ortalama ve/veya medyan ücretin yüzdesi olarak ölçen Kaitz Endeksi'ni referans değeri olarak kullanmaktadır. Slovenya, asgari yaşam maliyetlerini kullanarak tek istisnadır.
Referans değer düzeyine ilişkin olarak, çoğu üye devlet, direktifin 5.4. maddesinde tavsiye edildiği gibi, brüt medyanın yüzde 60'ı ve brüt ortalama ücretin yüzde 50'si şeklindeki gösterge referans değerlerini kullanmaktadır. Beş ülkede (Çekya, Letonya, Litvanya, Hollanda (önerilen) ve Romanya) referans değeri biraz daha düşükken, Polonya, Slovakya ve İspanya'da direktifte tavsiye edilen düzeyden daha yüksektir. Ancak, daha düşük referans değerinin kullanılması bile ilgili ülkelerdeki mevcut düzeye kıyasla bir iyileşmeyi temsil etmektedir. Direktifin 5.4. maddesinin yasallığı ABAD tarafından açıkça teyit edildiğinden, yasal asgari ücretlerin belirlenmesinde referans değerlerinin kullanılmasının gelecekte daha da önemli ve yaygın hale gelmesi muhtemeldir.
Tablo 1: AB üye devletlerinin yasal asgari ücretleri belirlemek için kullandıkları gösterge niteliğindeki referans değerleri
Kaynak: ETUI 2025
Toplu pazarlığa etkisi
Yönerge, toplu pazarlık alanındaki ulusal gelişmeleri de derinden etkilemiştir. Şimdiye kadar beş ülke (Belçika, Çekya, Malta, Polonya ve Slovakya) toplu pazarlığın yasal çerçevesinde değişiklikler yapmıştır. Bu değişiklikler temel olarak üç kritik alanı ilgilendirmektedir: birincisi, işçilerin ve sendikalıların toplu pazarlık ve sendikalaşma haklarını kullanırken ayrımcılığa karşı korunmasının güçlendirilmesi; ikincisi, toplu sözleşmelerin daha fazla işçiyi kapsayacak şekilde imzalanmasının ve genişletilmesinin kolaylaştırılması; ve üçüncüsü, toplu pazarlık kapsamını ölçmek için daha sağlam bir ampirik temel oluşturmak amacıyla toplu sözleşmeler hakkında veri ve bilgi toplama sürecinin iyileştirilmesi.
Şekil 1: AB üye ülkelerinde toplu pazarlık kapsamı (yüzde; 2024 veya mevcut en son yıl)
Ülkelere göre yüksek Avrupa istihdam oranları infografiği. Kaynak: OECD/AIAS 2025; Slovenya için: Slovenya Cumhuriyeti İstatistik Ofisi 2025
Direktifin 4.2. Maddesi uyarınca, Çekya, Estonya, İrlanda, Letonya, Litvanya ve Romanya'da toplu sözleşmeyi teşvik etmeye yönelik eylem planları halihazırda kabul edilmiştir. Yıl sonuna kadar bir eylem planı oluşturması gereken diğer 12 ülke, tartışma sürecinin farklı aşamalarında bulunmaktadır. Ancak bu, yalnızca direktifin yükümlülüklerinin resmi olarak aktarılması ve uygulanmasıyla ilgilidir. Birçok ülkede, direktifin gölgesinde önemli gelişmeler yaşanmıştır. Örneğin Portekiz, Romanya ve İspanya'da, 2022 ve 2023 yıllarında toplu sözleşme sisteminde kapsamlı reformlar hayata geçirilmiştir; bu durum, söz konusu hükümetlerin direktifin aktarılması sürecinde neden daha fazla değişikliğe ihtiyaç duymadıklarını açıklamaktadır.
Karar yeni bir ivme kazandıracak
Asgari Ücret Direktifi ve temel hükümlerinin ABAD aracılığıyla onaylanması, Avrupa genelinde yeterli asgari ücret ve güçlü toplu pazarlık mücadelesine yeni bir ivme kazandıracaktır. Her şeyden önce, direktifi henüz iç hukuka aktarmamış ülkeler üzerinde, bunu mümkün olan en kısa sürede yapmaları yönünde baskı yaratacaktır. Bu durum, özellikle ABAD kararı beklenirken direktifin iç hukuka aktarılmasının açıkça askıya alındığı Estonya ve Hollanda gibi ülkeler için geçerlidir. Ortanca ücretin %60'ı ve ortalama ücretin %50'si olan makullük eşikleri, "yasal asgari ücretlerin yeterliliğinin değerlendirilmesinde referans parametreler" olarak kullanılmaya devam edecektir (Kararın 99. Gerekçesi).
Toplu pazarlığın teşviki konusuna gelince, Mahkeme'nin direktifin 4. maddesini tam olarak onaylaması, toplu pazarlığın kapsamı %80'in altında olan 12 AB üye ülkesinin, halihazırda böyle bir planı benimsemiş altı ülkeye ek olarak, yıl sonuna kadar toplu pazarlığı teşvik etmek için ulusal bir eylem planı oluşturması gerektiği anlamına geliyor. Bu eylem planlarında, kapsamlı bir toplu pazarlığa ulaşmanın en önemli ön koşulu olan sektörel pazarlığın güçlendirilmesine odaklanılmalıdır.
Sonuç olarak, AB Adalet Divanı'nın kararı, çalışanlar açısından muhtemelen AB'nin onlarca yıldır en önemli sosyal girişimi olan Avrupa Asgari Ücret Direktifi'nin açık bir teyidi niteliğindedir. AB Adalet Divanı'nın kararı, uygulama sürecine yeni bir enerji katacak ve böylece yeterli asgari ücretin ve toplu pazarlığın teşvik edilmesinin hem ulusal hem de Avrupa düzeyinde siyasi gündemde güçlü bir şekilde yer almasını sağlayacaktır. Dolayısıyla, 11 Kasım 2025, Sosyal Avrupa için gerçekten de iyi bir gündü ve kıta genelinde adil ücretler ve güçlü toplu temsil mücadelesinde bir son değil, yeni bir başlangıç anlamına geliyordu.
Torsten Müller, Thorsten Schulten, 20 Kasım 2025, Social Europe
(Torsten Müller, Avrupa Sendikalar Enstitüsü'nde kıdemli araştırmacıdır. Thorsten Schulten, Hans Böckler Vakfı bünyesindeki Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Enstitüsü'nün (WSI) toplu sözleşme arşivi başkanıdır. Aynı zamanda Tübingen Eberhard Karls Üniversitesi'nde fahri profesördür.)
Seçkin Deniz, 03.02.2026, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
Takip et: Next Sosyal @seckin_deniz
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.