Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
Biden’s Brief Middle East Pivot Won’t Last
"ABD başkanının ziyareti, Rusya'nın Ukrayna'yı işgaline, iç ekonomik sıkıntılara ve İran'a ani ve zaman sınırlı bir yanıttı."
“Bir bahçe dikip altı aylığına gidersen, geri döndüğünde elinde ne olur? Yabani otlar. Ve herhangi bir iyi bahçıvan, yabani otları hemen temizlemeniz gerektiğini bilir. Diplomasi böyle bir şey.”
Bunlar, birlikte çalıştığımız eski ABD Dışişleri Bakanı George Shultz'un sözleri. Shultz'un ABD diplomasisine bakışı, hem dramatik atılımlar için çabalamayı hem de bunları mümkün kılmak için gereken rutin, değişken, artımlı ve sürekli çabalara odaklanmayı içeriyordu.
ABD Başkanı Joe Biden (ortada solda) ve Suudi Veliaht Prensi Muhammed bin Salman (ortada), Temmuz ayında Suudi Arabistan'ın Kızıldeniz kıyı kenti Cidde'deki bir otelde Cidde Güvenlik ve Kalkınma Zirvesi (GCC+3) sırasında aile fotoğrafı için geliyorlar. 16. GETTY IMAGES ARACILIĞIYLA MANDEL NGAN/POOL/AFP
Biden yönetimine yönelik şüphenin hakkını verelim. Ortadoğu'yu 16 ay boyunca önceliksiz bırakan yabani otlar büyüdü. Rusya'nın Ukrayna'yı işgali sadece Körfez petrol üreticilerinin oynayacağı kilit rolü vurgulamakla kalmadı, aynı zamanda Rusya ve Çin'in ABD'nin doğal olarak kabul ettiği veya Suudi Arabistan örneğinde olduğu gibi dışlanmış geleneksel ortaklar üzerinde etki kazanmasına izin vermenin risklerini de yansıttı. Böylece, bahçeyi elden geçirmek ve yabani otları ortadan kaldırmak amacıyla, diplomatik bahçıvanlar, ABD bayraklarını dikmek ve çiçeklere ve yeşilliklere verilen zararı onarmaya başlamak için başkanı sıkışık, kasırgalarla dolu bölgeye gönderdiler.
Acil teslimatları unutun. Bitkilerin büyümesi zaman alır ve bol sulamaya ihtiyaçları vardır. Ancak bizim bakış açımıza göre, gezinin manşetleri rahatlatıcı görünse de -“Suudi Arabistan İsrail uçuşlarına hava sahasını açıyor”, “Orta Doğu Hava Savunma ittifakı şekilleniyor” – eğilimler daha az görünüyor. Hidrokarbonlardan İran'a, İsrail-Filistin'e, Çin ve Rusya etkisini kontrol etmeye ve insan haklarına kadar, yönetim, görünüşte aşılmaz zorluklarla gölgelenen ve ABD'nin kararlılığı ve gücü konusunda hala gerçek şüpheleri olan bir bölgede uzak başarı şansıyla karşı karşıya.
ABD Başkanı Joe Biden'ın Washington Post gazetecisi Cemal Kaşıkçı (Jamal Khashoggi)'nın suikastla öldürülmesi sonrası Suudi Veliaht Prensi Muhammed bin Salman ile gergin ilişkisi göz önüne alındığında, Rusya'nın Ukrayna'yı işgal etmesi, küresel petrol arzının bozulmasına ve ABD'de petrol-gaz fiyatlarının yükselişine neden olmasaydı Biden'ın Suudi Arabistan'ı ziyaret etmesi pek olası değildi. Yönetim, başkanın veliaht prense kendisinin ve ülkesinin acımasız insan hakları siciline izin verdiği için hidrokarbon ticareti yapıyormuş gibi görünmesin diye ziyaretin dayanak noktası petrol yapmak istemedi. Aynen öyle çünkü Suudi petrol üretimindeki herhangi bir artışın mütevazı olması bekleniyor.
Üretimde önemli değişiklikler görülebilecek (veya görülemeyecek) bir sonraki tarih, fiyatların Eylül ve sonrası için belirleneceği 3 Ağustos OPEC+ toplantısında olacak. Biden'ın uluslararası enerji işleri koordinatörü Amos Hochstein, Suudilerin ve Körfez İşbirliği Konseyi'ndeki diğer bazı üreticilerin, RBC Capital Markets'taki küresel emtia stratejisi başkanı Helima Croft'un yaptığı gibi, önümüzdeki dönemde üretimi kademeli olarak arttıracağından nispeten emin görünüyor. Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri ve muhtemelen Kuveyt gibi ülkelerin arzı “kademeli olarak” arttırmaya başlamasını beklediğini söylüyor.
Suudi Dışişleri Bakanı Adel al-Jubeir'e göre, piyasa disiplinine duyulan ihtiyaç ve fiyatları yüksek tutma avantajından hareketle Suudilerin, tarafların yavaş yavaş geri yükleme konusunda anlaştıkları aylık toplu üretimleri günde sadece 400.000 varil daha fazla arttırmayı kararlaştıran Rusya ile OPEC+ anlaşmasını bozma niyeti yok.
Yıl sonuna kadar daha da sıkılaşabilecek bir petrol piyasası ışığında Riyad'ın yedek kapasitesini arttırması muhtemel. Ve şu anda Çin'in yavaşlayan ekonomisi nedeniyle düşüşte olan gaz fiyatlarının düşürülmesi üzerine, mütevazı bir Suudi artışının ne tür bir etkisi olacağı belli değil. Bu nedenle, Biden'a bir selam olarak üretimi arttıracak herhangi bir dramatik Suudi çabası beklemek söz konusu olduğunda, bizi çok, çok şüpheci yaparsınız.
Petrol, Biden'ın Ortadoğu ziyaretinin katalizörü olmuş olabilir, ancak yönetimin petrolü büyük güç rekabeti ve Rusya'nın ve Çin'in bölgede artan nüfuzuna karşı koyma ihtiyacı açısından kullanma arzusu çok geride kalmış bir şey değildi.
Suudi Arabistan'da Orta Doğulu liderlerle yaptığı görüşmede Biden, "Çekilip Çin, Rusya veya İran tarafından doldurulacak bir boşluk bırakmayacağız [ve] bu anı aktif, ilkeli Amerikan liderliğiyle inşa etmeye çalışacağız" dedi.
Başkanın 21. yüzyılın demokrasiler ve otokrasiler arasında bir mücadele olacağına dair güçlü görüşü göz önüne alındığında, Washington'un önemli ülkelerle, uzun süredir devam eden bir Soğuk Savaş 2.0 olarak sonuçlanabilecek bir şey olarak önemli olabilecek ilişkileri desteklemek istemesi sadece doğal görünüyor.
Ancak rekabeti sıfır toplamlı bir oyuna çevirmeye çalışmak, bölgedeki pek çok ABD müttefiki ve ortağıyla işe yaramaz. Suudi Arabistan ve BAE, sadece ikisi otoriterler tarafından yönetilmiyor (aşağıda bunun hakkında daha fazla bilgi var), aynı zamanda hedger olduklarını kanıtladılar; Rusya yerine ABD'yi seçmeye isteksizler. Bu sadece ABD'nin bölgeden çekilmesinden duydukları mutsuzluktan kaynaklanıyor değil; ayrıca Washington ile Pekin ve Moskova arasındaki bağlarını dengelemek istiyorlar çünkü bu onların uzun vadeli çıkarları için mantıklı.
Suudi Arabistan, OPEC+'da Rusya ile petrol ilişkisini sürdürmekte gerçek fayda görüyor. Gerçekten de, bu yılın ikinci çeyreği boyunca Riyad, yurt içi kullanım için Rus ham petrol ithalatını ikiye katladı ve ardından kendi petrolünü daha yüksek fiyatlarla ihraç ederek Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in savaş çabalarını finanse etmeye etkili bir şekilde yardımcı oldu. Suudiler, ABD'yi küresel petrol piyasasında bir işbirlikçi değil, bir rakip olarak görüyor. Rusya ve Çin ile bağlarını sürdürmek istemekte yalnız da değiller. Bir Suudi şirketi kısa süre önce bir Çinli devlete ait savunma şirketi ile Suudi Arabistan'da askeri insansız hava araçları inşa etmek amacıyla bir anlaşma imzaladı ve BAE, Pekin'den insansız hava araçları ve hatta belki de sabit kanatlı uçak füzeleri satın alıyor.
İsrail bile, Rusya'nın Ukrayna'daki faaliyetlerine yönelik sert eleştirilerden uzaklaşmak ve Çin yatırımını Hayfa Limanı'na getirmek de dahil olmak üzere, iddialarını biraz riske atıyor. İkincisi, hem İsrail hem de ABD için bir ulusal güvenlik sorunudur: Çin, bir İsrail deniz üssünün yanındaki ticari bir limana erişim hakkı verilirse, İsrail için önemli bir karşı istihbarat tehdidi oluşturabilir ve Çin'in Hayfa'daki varlığı ABD'nin 6. Filo'nun bakımı da dahil olmak üzere oradaki liman taleplerinin sona ermesine yol açabilir..
ABD, Körfez ülkelerinin birincil güvenlik ortağı olmaya devam edecek; ancak Rusya ve Çin ile işbirliğini bırakmaları pahasına değil. Biden'ın ziyareti sırasındaki ortak açıklamaların hiçbirinin eleştiri için Çin'i veya Ukrayna'yı vahşice işgali için Rusya'yı seçmemesi öğretici. Körfez ülkelerinin soğuk savaş oyununu oynamasını ve ABD tarafını seçmesini sağlamak konusunda bizi ikna olmamış sayın.
Biden, Kaşıkçı suikastını gündeme getirdiği Suudi liderlerle hem halka açık hem de özel toplantılarda insan hakları konusunu gündeme getirdi. Ama özünde, Biden'ın Suudi Arabistan gezisi ve dünya çapında viral olan yumruk yumruğa tokalaşma görüntüsü, Washington'un Kaşıkçı dosyasını kapatmasını temsil ediyordu.
Washington Post köşe yazarının Suudi hükümeti tarafından Muhammed bin Salman'ın emriyle öldürülüp parçalara ayrıldığı İstanbul'daki Suudi Konsolosluğu'na çekilmesinden neredeyse dört yıl sonra, veliaht prensin cinayetteki kişisel rolü için hala görülmüş bir hesap veya hesap verebilirlik yok. Kısacası, Muhammed bin Salman cinayetten paçayı sıyırdı ve liderliği şimdi ABD değerlerini savunmaya gerçekten inanan bir ABD başkanı tarafından meşrulaştırıldı.
Ancak Kaşıkçı'nın öldürülmesinde sadece Muhammed bin Salman'ın rolü söz konusu değil. Suudi rejiminin muhalefete tahammülü yok ve herhangi bir muhalefeti suç saymak ve rejim aleyhinde konuşan herkesi gözaltına almak, hapsetmek ve işkence yapmak için yaygın bir kampanya yürütüyor. Freedom House'a göre, hükümet ayrıca en az 14 ülkede muhalifleri taciz etmek ve korkutmak için ulusötesi bir baskı kampanyası yürüttü.
Bildiğimiz kadarıyla Biden'ın görüşmelerinde bu konuların hiçbiri gündeme gelmedi, Suudiler üzerinde herhangi bir değişiklik beklentisi ya da baskısı da olmadı. Gerçekten de Jubeir, yakın tarihli bir röportajda Biden'ın Kaşıkçı cinayetinden veliaht prensi sorumlu tutmasını küçümsemek için büyük çaba harcadı ve Suudi hükümetinin insan hakları siciline yönelik eleştirileri reddetti ve “Sizin muhalif diyebileceğiniz şeyi, biz bir terörist olarak adlandırabiliriz." dedi.
Biden yönetiminin bir yanda Ukrayna'daki Rus saldırganlığına karşı insan haklarını, demokrasiyi ve özgürlüğü savunması ile diğer yanda siyasi reform ihtiyacı ve temel haklara saygı konusunda ciddi bir tartışma olmaksızın Arap otoriter liderlerle görüşmesi arasındaki karşıtlık şuydu: hepsi çok açıktı. Biden yönetiminin sadece bu konuda başarısız olmakla kalmayıp, aynı zamanda başkanın statüsünün ve güvenilirliğinin azalmasıyla bölgeden ayrıldığını düşünüyoruz.
Biden yönetimi için adil olmak gerekirse, İran nükleer meselesinde önemli ilerleme kaydetmek, her koşulda ağır bir yük olurdu. Basitçe söylemek gerekirse, İran nükleer sorununun cevabı Kudüs veya Cidde'de değil Tahran'dadır ve şu anda İran, Washington'un kabul edebileceği bir anlaşmayı yarıda kesmekle ilgilenmiyor. Bu nedenle, gezinin vurgusu, Tahran'ı bir karar vermeye ve aksi takdirde ittifakları güçlendirmeye zorlayabilecek bir ortamın şekillendirilmesiydi.
Biden'ın İsrail Başbakanı Yair Lapid ile yaptığı görüşmede imzaladığı Kudüs Deklarasyonu'nda (resmi olarak Kudüs ABD-İsrail Stratejik Ortaklık Ortak Bildirisi), ABD ve İsrail "İran'ın nükleer silah edinmesine asla izin vermeme" taahhüdünde bulundular. Daha sonra ABD'nin İran'ın nükleer programını durdurmak için gerekirse güç kullanıp kullanmayacağı konusunda baskı yapan Biden, gücün “son çare” olacağını doğruladı.
İran'a karşı sertlik ve kararlılık İsrail'de ve bazı Arap çevrelerinde iyi sonuç verse de, muhtemelen sıcaklığı ve dolayısıyla birçok Körfez Arap ülkesinde İran'a karşı askeri harekatın gerçekten gerçekleşebileceğine dair endişeleri artırdı ve eğer harekat gerçekleşirse risklere en çok onlar maruz kalacaktı. Bu Körfez ülkelerinin birçoğunun İran'la, özellikle de Kuveyt, Katar, BAE ve Umman'la önemli ilişkileri var ve hatta Suudiler bile Tahran'la karşılıklı endişeler üzerine tartışıyorlar.
Bu ülkelerin hiçbiri, İsrail'i bırakın, İran'la savaşa mızrak atan ABD'nin ucubesi olmak istemiyor. Bu, ABD ve dokuz Arap ülkesinin katıldığı zirvenin ardından yapılan açıklamaya da yansıdı: Bölgede güvenliği sağlama kararlılığı vardı, aynı zamanda İran nükleer programıyla başa çıkmak için diplomasiye de odaklanılmıştı.
Konuşulmayan ancak üzücü olan gerçek şu ki, ABD'nin İran politikası, İran nükleer anlaşmasına yeniden girmek ile Washington'un gerçekten kaçınmak istediği bir çatışma arasında sıkışıp kalıyor. Biden'ın gezisi bu muammayı çözmek için çok az şey yaptı.
Biden'ın ziyareti, barış süreci politikasına “süre boyunca kapalı” işareti asan ABD yönetimi tarafından önceden yazılan bir sonuç olarak İsraillileri keyifli ve Filistinlileri mutsuz bıraktı. 15 paragraftan oluşan kapsamlı Kudüs Deklarasyonu'nda ABD ve İsrail, halihazırda kitaplarda olan uzun bir stratejik işbirliği anlaşmaları listesini yeniden onayladılar; alışılmadık yeni bir dil eklediler (örneğin, "tikkun olam"ın ortak değeri veya dünyayı onarmak); İsrail ve Arap devletleri arasındaki ilişkileri genişletme sözü verdiler; Suudi hava sahasının İsrail ticari uçaklarına açıldığını duyurdular; ve yeni bir bölgesel güvenlik uyumu olasılığına büyük önem verdiler.
İlginç bir şekilde, belki de kaçınılmaz bir şekilde, İsrail-Filistin meselesi, esas olarak ekonomi ve kurumsal yapılanma üzerine odaklanıldığı için kısa bir süre aldı. Önemli olan tek şey, yalnızca Biden'ın iki devletli bir çözümü desteklemeye ve bu hedef doğrultusunda İsrail ve diğerleri ile birlikte çalışmaya kararlı olduğunu açıklamasıydı. Açıkça görülüyor ki, Kudüs Bildirgesi'ni hazırlayanlar, uzun süredir devam eden bu barış müzakerelerinin temel hedefi üzerinde anlaşmaya varamadılar.
Biden'ın Filistinlilerle etkileşimi, büyük ölçüde İsraillilerle başaramadıklarıyla belirlenmişti. Kudüs'teki bağımsız ABD Konsolosluğu'nu yeniden açma taahhüdüne rağmen - o zamandan önce Başkan Donald Trump 2018'de kapattı ve fiili bir ABD büyükelçiliği olarak işlev gördü - Biden'ın buna hiç değinip değinmediği belli değil.
Ziyaret sırasında ara verilen İsrail yerleşim faaliyetleri de Biden'ın kamuoyuna yaptığı açıklamalarda yer almadı. Gerçekten de, İsrail makamlarının uygun bir şekilde Eylül ayına ertelediği, İsrail'in Kudüs ile Maale Adumim yerleşimi arasındaki, Batı Şeria'yı neredeyse yarı yarıya kesecek bir bölge olan E-1'de inşa etmesine Biden'ın ayrılmasından çok sonra izin verilip verilmeyeceği konusunda askıda bir yerleşim kararı var.
Filistinliler ayrıca Biden'ın El Cezire gazetecisi Shireen Abu Akleh'in öldürülmesine ilişkin İsrail adına herhangi bir sorumluluk veya hesap verebilirliği kamuoyu önünde tartışmamasından da derin bir hayal kırıklığına uğradılar.
Filistinliler, Doğu Kudüs'teki Filistin hastaneleri için 100 milyon ABD doları tutarında yeni ABD finansmanı taahhütleri aldılar ve Biden, Doğu Kudüs bölgelerini ziyaret ettiğinde İsrail hükümetinin kendisine eşlik etme taleplerini tekrar tekrar reddetti. Ancak ABD-Filistin ortak açıklaması yoktu ve hiçbir şey Filistin liderliğinin hayal kırıklığını -aslında öfkesini- gizleyemezdi.
Özetle, barış süreci Biden'ı veya İsrail hükümetini ilgilendirmiyor ve Filistinlilerin İsrail ve Körfez Arap devletlerinin kendilerini soğukta bırakan yeni bir bölgesel uyumla başa çıkma stratejisi yok. Geçen Mayıs ayında İsrail ile Hamas arasındaki çatışmada da açıkça görüldüğü gibi, Washington ancak gerektiğinde müdahale edecek.
Shultz'un hayranları ve uzun süredir ABD diplomasisinin eski çalışanları olarak, Orta Doğu bahçesinin bakıma ihtiyacı olduğu konusunda hemfikiriz. Katılım, üretici, tutarlı, gerçekçi ve karşılıklılığa dayalıysa anlamlıdır. Birleşik Devletler müttefiklerine ve ortaklarına bir şey verebilir, ancak karşılığında bir şey alması gerekir. Bu yolculukta Biden'ın verdiği çok şey oldu ama geri dönüşü olmadı. Ve çetin meseleler -İsrail-Filistin, insan hakları, Ukrayna'da Rusya- küçümsendi ya da esasen görmezden gelindi.
İsrail ve Körfez Arap ülkeleri, Biden yönetiminin Beyaz Saray'da kısa vadeli olabileceğini ve Kasım ayında ABD ara seçimleri sonucunda Demokrat Parti'nin Kongre'deki çoğunluğunun sona erebileceğini hissedebilir. Bu gezi, ABD'nin daha yoğun katılımını öngören stratejik bir sıfırlama mıydı yoksa Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, ABD'nin iç ekonomik zorlukları ve İran ile ileriye dönük belirsiz bir yol tarafından üretilen acil ve zaman sınırlı bir yanıt mıydı?
Bahçıvanlara tüm saygımla, bizim görüşümüz ikincisidir. Kendi partisi içinde bile uzlaşmadan kaçan iç sorunlarla meşgul olan Biden, bu sorunlu bölgede Rusya ve Çin'e odaklanmak için birkaç günlüğüne döndü. Biden, Ortadoğu'dan uzaklaşmadığını ve ABD'nin geri döndüğünü iddia ediyor. Bu geziden sonraki soru şu: Ne kadar süreyle?
Aaron David Miller, Daniel C. Kurtzer, 19 Temmuz 2022, Foreign Policy
(Aaron David Miller, Carnegie Uluslararası Barış Vakfı'nın kıdemli bir üyesi ve eski bir ABD Dışişleri Bakanlığı Orta Doğu analisti ve Cumhuriyetçi ve Demokratik yönetimlerde müzakerecidir. The End of Greatness: Why America Can't have (and Want Want) Başka Bir Büyük Başkan'ın yazarıdır. Daniel C. Kurtzer , ABD'nin eski Mısır ve İsrail büyükelçisidir. Princeton Üniversitesi Kamu ve Uluslararası İlişkiler Okulu'nda diplomasi ve çatışma çözümü dersleri vermektedir.)
Seçkin Deniz, 14.08.2022, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.