Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
The shoots of stability: What the Saudi-Iran deal means for the Middle East and Europe
Üç yıl süren arka kapı diplomasisinin ardından Suudi Arabistan ve İran, 2016 yılında kesilen diplomatik ilişkilerin yeniden tesis edilmesi için çalışma konusunda resmen anlaştı. Pek çok Batılı yetkili ve analist bu açıklamayı ve Çin'in bu konuda bastırmasını şaşkınlıkla karşıladı. Avrupa'da ve özellikle de ABD'de bazı yetkililer ise hem Pekin'in rolü hem de İran hükümetinin Suudi Arabistan'la yeniden tesis edilen ilişkileri, nükleer programı, ülke içindeki protestoları bastırması ve Ukrayna'da Rusya'ya verdiği destekle ilgili olarak artan Batı baskısını bertaraf etmek için kullanabileceği tehlikesi karşısında açık bir endişe duyduklarını ifade ettiler.
Çin Komünist Partisi (ÇKP) Siyasi Büro üyesi Wang Yi, Pekin'de bir Suudi heyeti ile bir İran heyeti arasındaki görüşmelerin kapanış toplantısına başkanlık ediyorImage bypicture alliance / Xinhua Haber Ajansı | Luo Xiaoguang ©
Ancak, her ne kadar anlaşma önemli zorluklarla karşı karşıya olsa da, Orta Doğu'da çok ihtiyaç duyulan sükunetin sağlanmasını mümkün kılmaktadır. Bu da her şeyden önce bölge halkının yararına olacaktır. Ayrıca, daha geniş küresel rekabete rağmen bölgenin istikrarının sağlanmasında ortak çıkarı olan Batılı ülkeler ve Çin için de avantajlar getirmektedir. Avrupalıların şimdi, İran'la devam eden zorlukları aşarken bile anlaşmanın istikrar sağlayıcı kazanımlarını sağlamlaştırmaya nasıl yardımcı olabileceklerini düşünmeleri gerekiyor.
Anlaşma ne anlama geliyor
Geçtiğimiz on yılın büyük bir bölümünde Orta Doğu, Yemen ve Suriye'de ölümcül etkilere yol açan Suudi-İran rekabetinin istikrarsızlaştırıcı sonuçlarına maruz kaldı. Dahası, 2019 ve 2020 yıllarında Emirlik petrol tankerlerine ve Suudi enerji altyapılarına karşı İran'ın desteğiyle gerçekleştirildiği iddia edilen saldırılar, dünyanın enerji güvenliğinin ve küresel bağlantı için hayati önem taşıyan deniz yollarının güvenliğinin bozulmasına katkıda bulundu.
Anlaşma, iki tarafın kritik anlaşmazlık alanlarını ele alma konusunda bir miktar ilerleme kaydettiğini gösteriyor. Suudi Arabistan uzun zamandır diplomatik ilişkilerin yeniden kurulmasını İran'ın Yemen'de gerilimi azaltıcı adımlar atması ve krallığa yönelik sınır ötesi saldırılara son vermesi şartına bağlıyordu. İlişkilerin yeniden tesis edilmesi, Yemen'deki çatışmanın bölgesel boyutunun sona erdiğinin ve Riyad'ın resmen çekilebileceğinin ilan edilmesinin bir başlangıcı olabilir.
Ancak iki ülke arasındaki derin güvensizlik ve jeopolitik karşıtlık göz önüne alındığında, bu anlaşmadan Orta Doğu'da anlamlı bir istikrara giden uzun bir yol var. Özellikle Suudi Arabistan bu anlaşmayı gerçek bir stratejik düzenlemeden ziyade İran'ın saldırılarına karşı kendini korumaya yönelik bir önlem olarak görüyor. Nitekim Riyad ve Tahran arasındaki ilk diyalog yenilenmesi, Suudi liderlerin güvenlik koruması için artık ABD'ye güvenemeyecekleri sonucuna vardıkları 2019'da ABD'nin Suudi Arabistan'a yönelik füze saldırıları nedeniyle İran'a misilleme yapma konusundaki isteksizliğine doğrudan bir yanıt olarak gerçekleşti.
İran uzun zamandır İsrail ya da ABD'nin nükleer tesislerine saldırması halinde Körfez monarşilerini hedef alacağını ima ediyordu ki nükleer müzakereler sekteye uğradıkça bu ihtimal giderek artıyor. Suudi Arabistan - komşusu Birleşik Arap Emirlikleri (BAE) gibi - bu sonucu önlemek için Tahran'a ulaşma yollarını kullanıyor. Riyad ayrıca bölgesel bir İran karşıtı cephe oluşturmak için İsrail ile ilişkilerini geliştirmeyi de araştırıyor. Ancak İsrail çatışmacı bir tutumu tercih ederken, BAE ve şimdi de Suudi Arabistan angajmanı uygulanabilir bir çevreleme stratejisinin gerekli bir unsuru olarak görüyor. Bu durum Suudi Arabistan'ın Rusya ile Avrupa, Çin ile ABD ve İsrail ile İran arasında gidip gelirken aşırı korunma ve stratejik belirsizliği daha geniş bir şekilde benimsediğini yansıtıyor.
İran liderlerinin ise ilişkileri normalleştirmek için üç ana motivasyonu var. İlk olarak Tahran, Riyad'ın İran'ın sürgündeki muhalefetine verdiği desteği çekmesini istiyor. İranlı liderler Riyad'ı, İran'da yaygın olarak izlenen muhalif televizyon kanallarına verdiği destek de dahil olmak üzere, İran'daki son protestoları körüklemekle suçladılar. Rejim muhtemelen anlaşmada yer alan ülkelerin birbirlerinin içişlerine karışmayacağı hükmünün bu muhalefetin zayıflamasına katkıda bulunacağını umuyor.
İkinci olarak, İran seçeneklerini çeşitlendirerek artan Batı baskısını engellemeyi amaçlıyor. Tahran halihazırda diğer Körfez monarşileriyle bağlar kurdu ya da yeniden kurdu; Suudi Arabistan kalan en önemli direnişti. Ancak İran'ın Suudi Arabistan'ı yaptırımları bertaraf etme çabasında ne kadar kullanabileceği henüz belli değil; zira Riyad hala Avrupa ve ABD'yi bölgesel meseleler, silah ve nükleer zenginleştirme konularında taviz vermeye zorlamak için Tahran'a daha fazla baskı yapmaya zorluyor. Riyad için bu baskı, anlaşmanın altında yatan gerilimi vurgulayarak, sosyal yardımlarının önemli bir parçası olmaya devam ediyor.
Son olarak Tahran, İsrail'in İran'a askeri saldırı düzenlemek için Arap devletleriyle olası işbirliğini etkisiz hale getirmek istiyor. Suudi-İran anlaşması, Netanyahu hükümetinin İran'ın nükleer tesislerini vurmayı planladığı yönündeki haberlerin arka planına denk geliyor. Bu durum diyalog sürecinin çökmesi riskini doğuracaktır. Bu yeni anlaşmayla bile İran, Körfez monarşileriyle bağlantılı enerji tesislerini ve su yollarını vurarak misilleme yapabilir. Bu atılımın temelinde bu bölgesel dinamikler yatıyor. Ancak anlaşma bazı Batılı çevrelerde Çin'in kolaylaştırıcı rolü nedeniyle gölgede kaldı.
Çin'in anlaşmadaki rolü
Anlaşma, Çin'in Orta Doğu'daki jeopolitik sorunlara yönelik artan angajmanının bir göstergesidir. Çinli liderler (Batılı mevkidaşları gibi) istikrarsızlığın özellikle enerji alanındaki önemli çıkarları tehdit ettiğini biliyor. Riyad ise Pekin'i ABD'nin çekilmesi karşısında giderek daha güvenilir bir ortak ve aynı zamanda İran üzerinde gerçek bir etki gücüne sahip tek aktör olarak görüyor. Artık Çin'in bu anlaşmanın garantörü olmasını bekliyor; artık sadece ekonomik bir bedavacı değil.
Çin'in bu anlaşmanın kolaylaştırılmasındaki rolü Washington'un canını yakacaktır. Bu, artan Çin etkisi tehdidinin ABD'nin güvenlik garantilerini arttırmasıyla sonuçlanacağını uman Suudi liderler için amaçlanan bir sonuçtu. Daha geniş anlamda bu durum, bir süredir çok kutupluluğun arttığı Orta Doğu'da değişen manzaraya işaret etmektedir.
Ancak Çin'in rolüne ilişkin kaygılar bir tür kırmızı ringa balığı. Pekin de en az ABD ve Avrupa kadar Orta Doğu'daki davranışları kendi istediği gibi şekillendirmek için mücadele edecektir. Çin'e odaklanılması, anlaşmanın Irak ve Umman'ın yanı sıra, Suudi Arabistan ve İran da dahil olmak üzere bölge ülkelerini yeni bir diyaloğa sokan Bağdat İşbirliği ve Ortaklık Konferansı'nın eşbaşkanlığını üstlenen Fransa'nın kolaylaştırıcılığında üç yıl süren arka kapı görüşmelerinin ardından geldiği gerçeğini de göz ardı ediyor.
Dahası, anlaşma Pekin'in kilit bir küresel tiyatroyu istikrara kavuşturmak için daha aktif bir rol oynamaya istekli olduğunu vurgulayabilir. Bu durum, sıfır toplamlı küresel rekabete doğru daha geniş bir geri çekilme karşısında, ortak çıkarlar doğrultusunda bazı uluslararası işbirliği olasılığını desteklemektedir.
Avrupalılar nasıl tepki verebilir?
Avrupalı liderler, Avrupa'nın temel çıkarları doğrultusunda Orta Doğu'nun istikrara kavuşturulması ihtimalini ısrarla desteklemelidir.
Anlaşma, Avrupa'nın bu hedefi desteklemek üzere kendi bölgesel etkisini arttırması için kapılar açıyor. Avrupalılar Orta Doğu'da siyasi ve güvenlik gündeminin şekillendirilmesinde belirleyici aktörler olmayacaklar ancak anlaşmanın kazanımlarını pekiştirecek ve bölgesel işbirliğini güçlendirecek fikirleri yeniden canlandırabilirler. Örneğin, başından beri deniz alanındaki çatışmaları sona erdirmek için tüm bölgesel aktörleri içeren kapsayıcı bir misyon olarak tasarlanan Körfez deniz güvenliği misyonu "EMASoH"u yeniden canlandırabilirler.
Yenilenebilir enerji ve su kıtlığı da, bu konularda bölgesel aktörler arasındaki mevcut diyalog ve BAE'deki COP28 veya Suudi Arabistan'daki Orta Doğu ve Kuzey Afrika İklim Haftası gibi yaklaşan etkinlikler göz önüne alındığında umut verici platformlardır. Bu konular bölgedeki devletlerin karşı karşıya olduğu ciddi zorlukları yansıtmaktadır ve Avrupalıların diğer dış aktörlere kıyasla açık bir avantaja sahip olduğu alanlardır. Avrupa Birliği, işbirliğini arttırmak için Global Gateway girişimi ve Avrupa Yeşil Anlaşması gibi araçları kullanabilir.
Daha da önemlisi, bunun için İran'la ilgili rakip çıkarlar arasında dikkatli bir denge kurulması gerekecektir. Avrupa'nın Orta Doğu'da bir istikrar sürecini destekleme arzusu, Tahran'dan nükleer alanda taviz koparma niyeti tarafından baltalanma veya bu niyetin altını oyma riski taşımaktadır. Batılı aktörlerin, devam eden yaptırımlar gibi zorlayıcı baskıları, bölge devletlerine bölgesel angajmanlarını genişletmeleri için alan sağlama isteğiyle dengeleyerek dikkatli adımlar atması gerekecektir. Nihayetinde bu zorluk, nükleer krizden çıkış için askeri değil diplomatik bir yol çizme zorunluluğunun altını çiziyor. Riyad ve Tahran hala kendi caydırıcılık kapasitelerini güçlendirmeye kararlı. Ancak özellikle İsrail ve İran arasında artan gerilime diplomasiye yönelerek yanıt vermeyi tercih ettiler. Bu Avrupalıların uzun zamandır savunduğu ve şimdi desteklemesi gereken bir şey.
Avrupa Dış İlişkiler Konseyi kolektif pozisyonlar almaz. ECFR yayınları sadece bireysel yazarlarının görüşlerini temsil eder.
Julien Barnes-Dacey, Cinzia Bianco, Ellie Geranmayeh, 14 Mart 2023, eCFR
(Julien Barnes-Dacey, Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nde Orta Doğu ve Kuzey Afrika programının direktörüdür. Cinzia Bianco, Arap Yarımadası ve Körfez bölgesindeki siyasi, güvenlik ve ekonomik gelişmeler ile Avrupa ile ilişkiler üzerine çalıştığı Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nde misafir araştırmacıdır. Ellie Geranmayeh, Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nde kıdemli bir politika uzmanı ve Orta Doğu ve Kuzey Afrika programı başkan yardımcısıdır.)
Seçkin Deniz, 20.03.2023, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.