Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk
How Germany’s coalition negotiations could change the EU’s political landscape
"Alman Sosyal Demokratları, Yeşiller ve Hür Demokratlar arasında koalisyon görüşmeleri devam ediyor. Minna Ålander, Julina Mintel ve Dominik Rehbaum, üç parti arasındaki bir anlaşmanın AB siyaseti için ne anlama gelebileceğini inceliyor."
Sosyal Demokratlar (SPD), 2021 Almanya federal seçimlerinde sürpriz bir zafer elde ettikten sonra, Yeşiller ve Hür Demokratlar (FDP) ile koalisyon müzakerelerine başlamaya başladı. Ön görüşmeler, sonraki koalisyon müzakerelerinin temelini oluşturan bir istişare belgesiyle sonuçlandı. İlerleme beklenmedik bir şekilde hızlı oldu ve taraflar şimdi yeni hükümetin Noel'den çok önce kurulmasını hedefliyorlar ve Olaf Scholz Aralık ayında Almanya'nın yeni Şansölyesi olarak Avrupa Konseyi'ne katılacak.
Bununla birlikte, görünüşte uyumlu görünen yüzeyin altında, taraflar arasında güçlü bir çatışma potansiyeli var. Alman seçmenler hem değişim hem de süreklilik için oy vermiş görünüyor. Bu, tarafların kısmen uyumsuz pozisyonlar izlediği AB politikası konusundaki pozisyonlarında özellikle netleşiyor. Bu makale, Almanya'nın koalisyon müzakerelerinin AB'nin siyasi manzarası üzerindeki olası etkilerini dört temel alanda değerlendiriyor: Yeşil Anlaşma/iklim politikası, Ekonomik ve Parasal Birlik (EMU), Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) ve kurumsal reformlar.
Ekonomik ve Parasal Birlik
Parti konumları arasındaki farklılıklar, özellikle Avrupa'nın Ekonomik ve Parasal Birliği ile ilgili olarak göze çarpmaktadır. Bu, istişare belgesinde neden bu konuya dikkat çekecek kadar az değinildiğini açıklıyor. Rapor sadece Avrupa'nın salgından ekonomik olarak güçlenmiş, sağlam ve sürdürülebilir kamu maliyesi ile çıkması gerektiğini belirtiyor.
Bu amaçla taraflar, tüm AB üye ülkelerinde rekabet gücünü güçlendirmek için belirtilmemiş önlemler önermektedir. Ancak bunlar, büyümenin, iklim dostu yatırımların ve gelecekte borç sürdürülebilirliğinin sağlanmasının temelini oluşturacak olan İstikrar ve Büyüme Paktı çerçevesinde kalmalıdır. Yeni Alman hükümeti tarafından İstikrar ve Büyüme Paktı'nın katı bir şekilde okunması, Euro Bölgesi'ni yeniden yapılandırma olasılıklarını önemli ölçüde sınırlayacaktır.
Belge, devlet borçlanmasına ilişkin anayasal bir sınırın onaylanmasını içeriyor. Hem bu hem de gazetenin Ekonomik ve Parasal Birliği ele alışı FDP'nin damgasını taşıyor. Hem SPD'nin hem de Yeşillerin manifestoları Avrupa mali işlem vergisini onaylasa da, belgede bundan bahsedilmiyor.
Buna karşılık FDP, herhangi bir AB vergisine veya AB bütçesinin artırılmasına kesinlikle karşı çıkıyor ve 'Yeni Nesil AB' (NGEU) kurtarma paketinin tek seferlik bir kriz yönetimi önlemi olarak kalması gerektiğini ve akut krizden hemen sonra Maastricht kriterlerinin eski haline getirilmesi gerektiğini vurguladı. .
Bununla birlikte, SPD ve Yeşiller, NGEU paketini kalıcı bir araç haline getirmek istiyor. Yeşiller ve FDP arasındaki tek yüzeysel yakınlaşma, her iki partinin seçim beyannamelerinde Avrupa İstikrar Mekanizmasını bir 'Avrupa Para Fonu'na (EMF) dönüştürmek için ifade edilen fikirdir, ancak bu 'EMF' için daha ayrıntılı vizyonları birbirinden o kadar uzaktadır ki ortak bir önerinin ortaya çıkması olası değildir.
Belgenin Ekonomik ve Parasal Birliğe yaklaşımı, FDP'nin ortak borç ve AB'nin mali kurallarının herhangi bir şekilde gevşetilmesi konusunda kırmızı bir çizgi çizdiğini gösteriyor. Partinin oy payı seçimlerdeki üç oy arasında en küçüğü olsa da, mali ve ekonomik politika alanında ağırlığının üzerinde yumruk atıyor gibi görünüyor.
Parti bu konudaki tonu belirlemeyi başarırsa, yeşil (kamu) yatırımlar için para eksikliği nedeniyle ciddi bir iklim politikasını engelleyebilecektir. Bu da, iklim krizini ciddiye alma konusunda seçim vaatlerini yerine getirme baskısı altındaki Yeşiller ile önemli bir çatışma potansiyeli taşıyor. Olağanüstü kriz önlemlerinin ardından para politikasını normalleştirme gerekliliği, gelecek yıl koalisyon (ve bir bütün olarak Euro Bölgesi) için zorlu bir sınav olacak.
Yeşil Anlaşma ve iklim politikası
Çoğu Avrupalı politika yapıcı, iklim korumasının önemi konusunda hemfikirdir. İstişare belgesi şaşırtıcı bir şekilde Almanya'nın 1,5 derece hedefine bağlılığını yineliyor ve yenilenebilir enerjinin yaygınlaşmasını hızlandırma planlarını detaylandırıyor. Üç parti, 2022'de Alman İklim Koruma Yasası'nda reform yapmanın yanı sıra, Yeşillerin seçim beyannamelerinde savunduğu kömürü "ideal olarak 2030'a kadar" kullanımdan kaldırmayı planlıyor.
AB Emisyon Ticareti Sistemi, AB'nin '55'e Uygunluk' programı ruhuna uygun olarak revize edilecek ve taraflar genel olarak Komisyonun tekliflerini taahhüt edecekler, yani AB'de 2035'ten itibaren - ve daha önce - belgeye göre, Almanya'da sadece CO2-nötr araçların kayıt altına alınacağı anlamına geliyor. Hem SPD hem de Yeşiller, AB'nin gelecekteki ticaret anlaşmalarına ekolojik standartları dahil etmesi gerektiğini öne sürerken, FDP buna değinmedi. Mercosur ile imzalanan gibi ticaret anlaşmaları üzerindeki anlaşmazlıkların bu nedenle yalnızca Avrupa düzeyinde değil, aynı zamanda ulusal onay süreci boyunca da sürmesi muhtemeldir.
Buna ek olarak taraflar, Kuzey Akım 2 boru hattı üzerindeki anlaşmazlığa bir referans olarak anlaşılabilecek Avrupa enerji yasasının Almanya'daki enerji politikası projelerine uygulandığını vurgulayarak Almanya'nın enerji arzını çeşitlendirmeyi hedefliyorlar. Yeşiller ve SPD bu konuda özellikle birbirlerinden çok uzaktalar. Yeşiller, projenin AB'nin ortak enerji politikasına aykırı olduğunu ve Ukrayna'nın dezavantajlarını belirtirken, FDP benzer şüpheleri dile getirdi. Bu arada SPD, boru hattının bir an önce açılmasından yana.
İklim korumasına yapılan yatırımların nasıl finanse edileceğine dair açık soruya ek olarak, bu noktalar çatışmaların ortaya çıkması için bolca alan sunuyor. Yeni koalisyonun iklim politikalarının ciddiyetine ilişkin tartışmalar da, özellikle Yeşiller meclis grubunda iklim koruma hareketiyle güçlü bağları olan yeni seçilmiş birkaç genç milletvekili olduğu için ortaya çıkabilir. Brüksel'deki hükümetlerinden ciddi politikalar ve net bir duruş talep etmeleri muhtemeldir.
Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası
Belge, özellikle Avrupa'nın stratejik egemenliğini artırarak AB'yi güçlendirme konusundaki genel taahhütlerini yinelese de, somut dış politika konularında dikkate değer ölçüde sessiz kalıyor. Hem Yeşiller hem de FDP, Merkel'in Rusya ve Çin konusundaki politikasından kopmak için kampanya yürütmüş, Putin'in giderek artan baskıcı rejimine ve Çin'deki ağır insan hakları ihlallerine karşı daha sert bir pozisyon talep etmişti. SPD, Kuzey Akım 2'deki pozisyonunda da belirtildiği gibi, Rusya'ya karşı daha yumuşak bir duruş sergilemektedir.
Benzer şekilde, taraflar NATO'ya bağlılıklarını ifade ettiler, ancak nükleer paylaşıma ilişkin somut öneriler veya NATO üyelerinin GSYİH'lerinin %2'sini savunmaya harcama konusu üzerinde anlaşmaya varılan bir hedef yoktu. Hem Yeşiller hem de SPD üyeleri – FDP'nin aksine – NATO'nun %2'lik finansman hedefini defalarca sorguladılar ve bunun yerine silahsızlanma politikası çağrısında bulundular. Bu nedenle tarafların, yeni Alman hükümeti için stratejik egemenliğin ne anlama geldiğine dair somut bir fikre ihtiyaçları var.
Ayrıca, her üç parti de seçim beyannamelerinde Avrupa Ordusuna bağlılıklarının altını çizerken, istişare belgesi yalnızca ulusal Avrupa orduları arasında daha iyi işbirliği çağrısında bulunuyor. Almanya Konseyi Başkanlığı'nın, önümüzdeki Mart ayında Fransa cumhurbaşkanlığı döneminde sonuçlandırılması beklenen Stratejik Pusula girişimi de taraflarca benimsenmedi. “Dış, güvenlik ve kalkınma politikasında değerlere dayalı ve daha Avrupalı bir duruşu” somut projelere dönüştürme zorluğu, yalnızca daha fazla uzlaşma gerektirmekle kalmayacak, aynı zamanda Almanya'nın AB dış politikasının ve savunma entegrasyonunun itici gücü olup olmayacağını da belirleyecektir.
Kurumsal Reform
İstişare belgesi, AB'yi hem içeride hem de dışarıda değerlerini korumak için daha etkin ve daha demokratik hale getirmeyi amaçlıyor. FDP ve Yeşiller, Avrupa'nın Geleceği Konferansı bağlamında anlaşma reformları lehinde konuşmuş olsalar da, taraflar yine de bu amaca yönelik somut adımlar atmaktan kaçındılar.
Hem FDP hem de Yeşiller manifestolarında, ulusötesi listeler ve Spitzenkandidaten sistemi ile tek tip bir seçim yasası getirme taahhütlerinin altını çizdiler ve daha şeffaf AB Konseyi toplantıları çağrısında bulundular. Öte yandan SPD, yalnızca Avrupa Parlamentosu için ortak bir oy kullanma hakkı oluşturma niyetini dile getirdi. Sonuç olarak, belgede anlaşma reformlarına veya Avrupa'nın Geleceği Konferansı'na herhangi bir atıfta bulunulmamaktadır.
Ancak, örneğin Avrupa Parlamentosu'na yasama girişimi hakkının getirilmesi ve Ortak Dış ve Güvenlik Politikası alanında Nitelikli Çoğunluk Oylamasının uygulanması gibi tüm tarafların üzerinde anlaştığı konulardan bile belgede bahsedilmiyor. Taraflar, hukukun üstünlüğü ve demokrasi gibi AB değerlerini güçlendirecek ve koruyacak somut fikirler de sunmuyor.
Seçim beyannamelerinde, üç parti de AB'nin hukukun üstünlüğü mekanizmasını güçlendirme ve ihlaller için daha sert yaptırımlar getirme konusunda anlaşarak AB ödemelerini durdurma seçeneğinin altını çizdi. Yeni hükümetin, özellikle Merkel'in iki ülkeye karşı çok kararsız ve yumuşak davranmakla suçlanması nedeniyle, Polonya ve Macaristan ile artan hukuk devleti ihtilafı konusunda net bir tavır alması bekleniyor.
Koalisyon müzakereleri sırasında, hem FDP hem de Yeşiller, iddialı AB reform planlarına göre ölçülecek, oysa SPD sonunda tutarlı bir pozisyon ifade etmelidir. Yalnızca AB'deki somut kurumsal ve demokratik reformlara yönelik net bir taahhüt, onların istişare belgelerinde ana hatlarıyla belirtilen genel hedefi gerçekleştirebilir.
Ortak bir vizyona duyulan ihtiyaç
Merkel liderliğindeki farklı hükümetlerle karşılaştırıldığında, SPD, Yeşiller ve FDP arasında bir "trafik ışığı" hükümeti, son yılların en Avrupa yanlısı koalisyonu olabilir. Bununla birlikte, üç partinin "Avrupa yanlısı"nın ne anlama geldiği konusunda oldukça farklı anlayışları olduğu görülüyor.
Basitçe en az ortak paydayı belirlemek yeterli değildir. Tarafların, önümüzdeki dört yıl ve sonrasında Alman AB politikasına rehberlik edebilecek ortak bir vizyon geliştirmeleri gerekiyor. Taraflar, yalnızca dış krizlere tepki vermek yerine, bir dizi somut proje ve öncelik geliştirmelidir. Şu anda, askeri işbirliği ve kurumsal reformlar, yapıcı bir reform gündemi için en yüksek potansiyele sahip görünüyor.
Yeşil Anlaşma ve AB'nin mali geleceği, sırasıyla, Yeşiller ve FDP'nin her ikisi de ilgili öncelik portföylerini yerine getirme baskısı altında olduklarından ve hedefleri kısmen uyumsuz olduğundan, çatışma için en büyük potansiyele sahiptir. Çok şey, SPD'nin koalisyonu en büyük ortak olarak yönetmesine bağlı olacaktır.
Koalisyon oluşumunun zamanlaması bundan daha önemli olamazdı: tarihi Yeni Nesil AB kurtarma paketi, Avrupa entegrasyon sürecinde yeni bir ivme üretti. Sonuç olarak, gelecekteki Alman hükümeti bu yolda kalıp kalmama konusunda önemli bir etkiye sahip olacaktır.
Kuzey üye devletler Almanya'nın daha tutumlu bir bakış açısına döndüğünü görmek isterken, özellikle güney üye devletleri kalıcı olarak değişen bir Alman politikası umuyor. Avrupa çapındaki bu gerilimler, üç tarafın pozisyonlarının doğasında var. Yeni Alman hükümeti AB bütçesinde daha tutumlu bir konuma dönecekse, Yeni Nesil AB'nin potansiyel entegrasyon artışı büyük olasılıkla tersine dönecek ve kuzey ve güney üye ülkeler arasındaki cepheler sertleşecek.
AB temelde paket anlaşmalarla çalıştığı için, sağlam bir Alman AB politikası için üç koalisyon ortağı arasında uzlaşma isteği ve yeteneği gerekiyor. Avrupa projesi bir bütün olarak içeriden ve dışarıdan baskı altında olduğu için bu özellikle önemlidir.
Minna Ålander, Julia Mintel, Dominik Rehbaum, 12 Kasım 2021, LSE Europen Institute
(Minna Ålander, Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü'nün (SWP) AB/Avrupa Araştırma Bölümü'nde Araştırma Görevlisidir. Julina Mintel, Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü'nün (SWP) AB/Avrupa Araştırma Bölümü'nde asistandır. Dominik Rehbaum, Viyana'daki Avrupa Birliği Uluslararası Örgütler Delegasyonu'nda Stajyerdir.)
Seçkin Deniz, 26.11.2021, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar
- Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur.
- Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
- Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
- Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.