8 Eylül 2020 Salı

SA8837/SD1802: Karbon Fiyatlandırması ve Fosil Yakıtlardan Çıkış

Sonsuz Ark/ Evrensel Çerçeveye Yolculuk

Sonsuz Ark'ın Notu:
Çevirisini yayınladığımız analiz, Columbia Üniversitesi tarih profesörü ve 'Çöküş: On Yıllık Finansal Kriz Dünyayı Nasıl Değiştirdi?' kitabının yazarı Adam Tooze'ye aittir ve Avrupa'da dekarbonizasyona odaklanmaktadır. Avrupa'nın zihinsel dağınıklığına iyimser bir yaklaşımla bakılarak telif edilen analizin, Avrupa'nın neoliberal çürümüşlüğü yansıtan gerçek durumundan ziyade 'varsayılan' geleceğine heyecanla ve panikle bakmayı denemesi ders çıkarılacak bir zavallılığa işaret etmektedir. Türkiye'nin bu dağınıklığa ve paniğe dikkatle yaklaşması ve kendisi için önemli faydalara dönüştürecek şekilde Avrupa'nın bu çıkmazlarını analiz etmesi gerekmektedir.
Seçkin Deniz, 08.09.2020

Carbon pricing and the exit from fossil fuels
"Adam Tooze, Avrupa Yeşil Anlaşması'nın ve genç Avrupalıların aktivizminin, daha hızlı dekarbonizasyonu destekleyen erdemli bir döngüyü teşvik ettiğini savunuyor."

1980'lerde iklim sorununa ilişkin küresel farkındalığın doğuşu, neoliberalizm olarak da bilinen piyasa devrimi politikasıyla aynı zamana denk geldi. Naomi Klein bu konjonktürü trajik bir tesadüf olarak tanımladı. Çevre politikası, her şeyden önce emisyon ticareti planlarına odaklanarak sınırlı, piyasaya dayalı çözümlere yönlendirildi. Modern ekonominin dev petrol tankerini yeni bir yöne çevirecek fiyat mekanizmasına güveniyorduk.

Otuz yıl sonra, iklim krizinin hızı arttıkça, 1980'lerde ve 90'larda çerçevelenen kendine güvenen politika söylemi varsayımları çöktü. Alman Yeşiller/Heinrich Böll Stiftung’dan Jörg Haas’ın iddia ettiği gibi, kendimizi dev bir geminin kaptanları olarak hayal etmekten ziyade, bugünkü durumumuz bir köşeye doğru hızla ilerleyen, umutsuzca arabayı doğru yöne çevirmeye çalışan bir ralli sürücüsüne benziyor. Gazı pompalamalı, frene basmalı ve aynı anda direksiyon simidini döndürmeliyiz.

2008 ve sonrası bize zaten öğretmemiş olsaydı, Covid-19'dan sonra kesinlikle biliyoruz ki, statüko ciddi bir şekilde sorgulandığında, modern hükümetin asıl sloganı "ne olursa olsun" olacaktır. İklim krizinin boyutları ve aciliyeti ile karşı karşıya kaldığımızda, daha az radikal olmayan bir yaklaşım talep etmeliyiz.

Hedeflenen yatırım stratejisinden koşullu devlet yardımına ve yeşil 'nicel genişlemeye' kadar her şeyi kullanmalıyız. Sübvansiyonlu tarife garantileri, kirli tüketime yönelik cezalar ve araştırma ve geliştirmeye yapılan cömert harcamaların hepsinin oynayacağı rol vardır. Açıkça yasaklamalar ve temel ticari çıkarların kamulaştırılması dahil hiçbir şey masadan kaldırılmamalıdır.

Karbon fiyatlandırması

Zaman bizden yana olmadığı için, maksimum hareket özgürlüğünü korumamız gerekiyor. Her şeyden önce karbon fiyatlandırması gibi daha önceki dönemin totemik politikaları hakkında, siyasi olarak zarar verici tartışmalara girmekten mümkün olduğunca kaçınmalıyız. Pazar yaratmanın ve fiyatları belirlemenin her durumda başarıya giden en yüksek yol olduğu şeklindeki neoliberal dogmaya sarılmak için zaman çok kısadır. İster emisyon ticareti ister karbon vergileri tarafından belirlenmiş olsun, karbon fiyatları yeterli olmayacaktır.

Avrupa ve Asya'da uzun süredir ağır vergilendirmeye konu olan benzini ele alalım. Sonuç olarak, Avrupalılar ve Asyalılar Amerikalılardan daha küçük arabalar kullanıyor. Ama yine de çok fazla kullanıyorlar ve arabaları çok büyük. Fiyatlar yeterli değil. İçten yanmalı motorlar devrinin sona ermesini zorunlu kılmak gibi daha doğrudan caydırıcılar, düzenlemeler ve yasaklar kullanmamız gerekecek.

Sadece karbon fiyatlandırması yeterli değildir. Bu aynı zamanda ikincil hasar da üretir. Gerileyen ücretler ve vergi artışlarının gelir dağılımının en altındakiler üzerindeki etkisi gerçekten acı verici olabilir. Bu, karşılayamayacağımız bir tepkiyi kışkırtma ve dekarbonizasyona karşı siyasi direnişi sertleştirme riski taşır.

Ancak acil eylem baskısı oluştururken tarihimizden kaçamayız. 1990'lardan beri karbon fiyatlandırması, Avrupa çevre politikasının merkezinde yer almaktadır. Önümüzdeki altı ay boyunca Avrupa Birliği işlerini yönetecek olan Alman hükümetindeki etkili sesler de dahil olmak üzere kararlı elit desteği sürdürüyor.

Doğru belirlenirse, fiyatlar, neyin azaltılması gerektiğini, yani emisyonları azaltmak için yaygın bir genel teşvik sağlama cazibesine sahiptir. Bu bakımdan, daha hedefli politikaların yararlı bir tamamlayıcısıdır.

Yeterince yüksek bir taban fiyat belirlenirse, gelecekteki artışlara yönelik inandırıcı bir taahhütle birlikte, bu yatırım kararlarını ve tercihleri ​​hızlandıracaktır. Birleşik Krallık elektrik üretimi karışımında kömürün neredeyse tamamen yer değiştirmesi buna bir örnektir.

Emisyon Ticaret Sistemi

1990'ların sonunda ve 2000'lerin başında AB, Emisyon Ticaret Sistemini (ETS) kurma zahmetine girdi.  Eğer zamanımızı tecrübelerin ışığında doldurmuş olsaydık, bunu bir daha yapamayabilirdik. Ancak iklim krizinin odak noktası, zamanımızı aşamayacağımızdır: zaman hızla ilerliyor.

Dahası, EU-ETS çalışıyor. Bu şaşırtıcıdır, sadece planın yenilenmiş geçmişi nedeniyle değil, aynı zamanda, ilk bakışta 2020'deki koşullar pek de elverişli olamayacağı için.

Koronavirüs kaynaklı durgunluk sayesinde enerji talebi çöktü. Bu nedenle, sistemin, fiyatlarının düşmesini beklememiz gereken bir emisyon tahsisat fazlasıyla boğulmasını beklemek için her türlü neden olabilir. Ancak buna karşılık, ilk düşüş dalgalanmasının ardından, Avrupa karbon tahsisatlarının fiyatları ton başına 25 € civarında kriz öncesi seviyelerine yakın bir şekilde toparlandı.

Doğalgaz fiyatlarının düşmesiyle birleşince, kendimizi yakıtın değişim noktasında buluyoruz. Ödenekler için mevcut fiyat ve nispi gaz ve kömür fiyatları göz önüne alındığında, kömür yakan en verimli elektrik santrali, en az verimli gazla çalışan tesisle rekabet edemez. Sürdürülebilirse, bu, Avrupa'daki ticari kömür yakıtlı enerjinin sonunu getirmelidir. Gaz, en iyi ihtimalle, bir geçiş yakıtıdır, ancak kömüre son verilmesi büyük bir kazanç olacaktır.

Bilgili piyasa katılımcılarına göre, emisyon tahsisleri bu kadar güçlü fiyatlardan işlem görüyor çünkü piyasa aktörleri, AB’nin hızlı dekarbonizasyon taahhüdünün -Avrupa Yeşil Anlaşması’nda ortaya konduğu gibi - gerçek olduğuna inanıyor. Bu oldukça önemli.

"Minsky anları"

Piyasalar anlatılar tarafından yönlendirilir. Para, iyi haber veya kötü haber, fiyatların yükselmesi veya düşürülmesi üzerine bahis oynanarak kazanılır. Önemli olan işlem yönünü tahmin etmektir.

Genel olarak ve iyi bir nedenle, özel kârdan kaynaklanan spekülasyonların ilerici politikanın niyetlerine ters düşeceğini varsayıyoruz. Örneğin, iklim 'Minsky anları' modellemesinde, özel yatırımcıların hükümetlerin karbonsuzlaştırma politikalarına bağlı kalacağına inanmadıklarını hayal ediyoruz. Daha sonra petrol, gaz ve kömüre yatırım yapmaya devam etmek ticari olarak mantıklıdır ve bu da dekarbonizasyonun gerçekleştirilmesini zorlaştırır.

Bu bir kısır döngü. Dekarbonizasyon, sadece düzgün ve verimli bir ayarlama olarak değil, fosil yakıtlı varlıkların fiyatlarının aniden sıfırlandığı Minsky anı gibi kriz biçiminde gerçekleşir.

Yine de mantığın tersine döndüğünü hayal edin. Spekülatörlerin, yapılacak en akıllıca şeyin politikanın gerçekleştirilmesi üzerine bahse girip, bu sonucu hızlandırmak ve hükümetlerin bu yolda kalmasını kolaylaştırmak olduğuna kendilerini ikna ettiklerini düşünün. Dikkat çekici bir şekilde, AB karbon piyasalarında olan şey budur.

İçeriden haber alanlara göre, emisyon sertifikalarının bu kadar yüksek fiyatlardan işlem görmesinin nedeni, 'piyasa artık maksimum yakıt değiştirme seviyesinin bile AB'nin uzun vadeli hedeflerine ulaşılması için CO2 emisyonlarını yeterince azaltmayacağını düşünüyor ve bu fiyatlar bu nedenle, AB-ETS kapsamına giren diğer sektörlerdeki indirimleri teşvik etmek için daha yükseğe çıkmak zorunda kalacaktır. Nitekim, AB 2030 emisyon azaltma hedefini bu yılın sonuna kadar 1990'a göre yüzde 50 veya yüzde 55'e (mevcut yüzde 40 hedefe kıyasla) yükseltebilir ve planın kapsamı önümüzdeki birkaç yıl içinde nakliyeyi, binaları ve taşımacılığı da kapsayacak şekilde genişletilebilir, pazarın daha da sıkılaşması konusunda yükselişe geçmek için iyi nedenler var. '

Yatırımcılar, servetlerini siyasi iradenin başarısızlığına borçlu değiller. Mevcut hedeflerin yetersizliği ile karşı karşıya kaldıklarında, politikacıların iki katına çıkacağını ve dekarbonizasyon hırsını artıracağına bahse giriyorlar. Politikacılar bu mantığı takip ederse, emisyon ödenekleri daha değerli hale gelecektir. Şimdi onları satın alan herkes daha sonra bir kârda satma şansına sahip olacak. Bu beklenti, ödeneklerin fiyatını artırıyor ve kömür santrallerini daha hızlı iflas ettiriyor.

Etkileyici mobilizasyon

Analist topluluğu - ya da en azından çevresel, sosyal ve yönetişim kanadı - iklim krizinin ciddiyetine ikna oldu. Ve kişisel görüşlerine bakılmaksızın, şu anki Avrupalı ​​lider neslinin bu amaca bağlı olduğuna inanıyorlar. Bu siyasi taahhüdü desteklemek ve özellikle 2018-19'da Avrupa'da konuşulanları değiştiren gençlerin etkileyici seferberliği kamuoyunun gücüdür. Yeşil Anlaşma'ya ters düşen politikacılar sandıklarda cezalandırılmayı bekleyebilirler.

Sonuç erdemli bir döngüdür. Aslında, kamusal ve özel eylemin birbirini güçlendirdiği fikri iyi liberal yönetişim fantezisidir. Bu şüpheci olmak için yeterli bir sebep olmalıdır. Ancak krizin aciliyeti göz önüne alındığında, değerini sorgulamayı göze alamayız. Bir kez olsun, yatırımcılar dekarbonizasyona yönelik siyasi taahhüdün gerçek olduğunu iddia ediyorlarsa, bu inancı doğrulamanın önemli ve potansiyel olarak uzun vadeli faydaları vardır, böylece güven pekiştirilir ve güvenilirlik oluşturulur.

İklim krizi üzerine bahis oynamanın artık uzun vadeli bir spekülasyon konusu olmaması durumumuzun ciddiyetinin bir işaretidir. Emisyon ödeneklerini elinde tutanlar, belki bu yıl değil, öngörülebilir gelecekte para kazanmayı bekliyorlar. Piyasalar dekarbonizasyonda herhangi bir rol oynayacaksa, bu beklentinin karşılanması gerekir. Bu nedenle, Covid-19 durgunluğunun ödeneklerin ani bir devalüasyona yol açmamasını sağlamak çok önemlidir. Bu daha önce - 2005'te ve 2009 ile 2013 arasında - cesaret kırıcı bir etkiyle gerçekleşti.

Son fiyat düşüşlerinin ardından, 2017'de AB, ETS'yi önemli ölçüde sıkılaştırdı ve Pazar İstikrar Rezervini uygulamaya koydu. 2019'da yürürlüğe giren bu mekanizma, sis perdesi siyasetinde klasik bir alıştırmaydı. MSR'nin iddia edilen amacı, bolluklu piyasalardan tahsisatları mekanik olarak çekerek fiyatları istikrara kavuşturmak olsa da, gerçek amacı, uzun vadede karbon için yüksek ve artan bir fiyatı desteklemektir. En önemlisi, 2017 anlaşması MSR tarafından 2023'ten itibaren biriktirilen fazla tahsisatların iptal edilmesine başlama hükmünü içeriyordu.

Karşılama sinyali

Siyasi taahhütlerin ciddiyeti üzerine kumar oynayan piyasaların yanıt verdiği bu olasılıktır. Fransa ve Almanya, 18 Mayıs'ta Avrupa'nın toparlanmasına yönelik ortak girişimlerinde, karbon için taban fiyatı desteklediklerini ifade ettikleri bir karşılama sinyali gönderdiler. MSR 2021'de incelendiğinde, açıkça minimum fiyatı hedefleyecek şekilde güncellenebilir. Daha da önemlisi, seçmenlere ve yatırımcılara bir sinyal olarak, karbondan arındırma iddiasını 2030 yılına kadar mevcut yüzde 40 hedefinin çok ötesine taşıma ve nakliye, bina ve ulaşıma doğru genişletme taahhüdü olacaktır.

Acı deneyimlerimizden, piyasa temelli ETS'nin bir zamanlar lanse edildiği gibi enerji dönüşümü için evrensel, apolitik bir araç olmadığını biliyoruz. ETS, etkinliği kıtlık yaratma yönündeki siyasi iradeye ve dolayısıyla anlamlı karbon fiyatlarının koşullarına bağlı zayıf bir mekanizmadır. Çoğu zaman beklentiler hayal kırıklığına uğradı ve güvenilirlik zayıfladı.

Ancak şu anda piyasa katılımcıları, derin karbonsuzlaştırmayı zorlayacak siyasi iradenin var olduğuna inanıyor. Avrupalıların - özellikle de genç Avrupalıların - çoğunluğunun istediği budur. Doğru siyasi liderlikle, ETS'yi neoliberal bir beyaz filden etkili bir iklim politikası aracına dönüştürme fırsatı vardır.

Avrupa'nın kaçırmayı göze alamayacağı bir fırsat. Avrupalılar ne kadar yüksek sesle talep ederse o kadar iyidir.


Bu makale Social Europe ve IPS-Journal'ın ortak yayınıdır.

Adam Tooze, 6 Temmuz 2020, Social Europe

(Adam Tooze, Columbia Üniversitesi'nde tarih profesörü ve Crashed: On Yıllık Finansal Krizin Dünyayı Nasıl Değiştirdi kitabının yazarıdır.)



Seçkin Deniz, 08.09.2020, Sonsuz Ark, Çeviri, Çeviri ve Yansımalar



Sonsuz Ark'tan
  1. Sonsuz Ark'ta yayınlanan yazılardan yazarları sorumludur. 
  2. Sonsuz Ark linki verilerek kısmen alıntı yapılabilir.
  3. Sonsuz Ark yayınları Sonsuz Ark manifestosuna aykırı yayın yapan sitelerde yayınlanamaz.
  4. Sonsuz Ark Yayınlarının Kullanımına İlişkin Önemli Duyuru için lütfen tıklayınız.

Hiç yorum yok :

Seçkin Deniz Twitter Akışı